文 伍新木 武汉大学教授、长江生态发展基金会会长

习近平总书记指出：“用五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的一个重要方式。”2020年8月25日，习近平总书记在主持召开党外人士座谈会时强调：“摆在我们面前的历史性课题是加强顶层设计和科学规划，继续贯彻落实中共十九大作出的战略安排，制定好中长期发展规划建议，指导全党全国做好未来5年和更长时期经济社会发展工作。”

新时代需要什么样的规划

自1953年起，我国已经编制和实施了13个五年规划（计划）。五年规划（计划）引领新中国从“一五”到“十三五”，用几十年的时间走完了发达国家几百年走过的工业化道路，取得了辉煌成就。

进入新时代，好规划必须具备五大特征：一是清醒认识大变局，牢牢把握大趋势，顺应时代大潮流。二是高度契合国家战略，演好国家战略各分工中的角色定位。三是充分彰显各地之优，把极优发挥到极致。四是务实补上“必须”的“关键”短板（不是所有短板）。五是全面地、完整地、创造性地践行新发展理念。

当下，全国各地都在努力践行新发展理念，谁能够更全面、更务实、更自觉地体现新发展理念，在规划中赋予更多的创意、创新，就是一个好规划。新发展理念的首要理念、核心理念就是创新。要实现“协调、绿色、开放、共享”发展，同样需要依靠创新。当然，规划的成效最终要靠未来五年发展的实践来检验。

现在各地制定的“十四五”规划，大多重在分析、利用本地的“现有资源与条件”。……