黄洋萍，杨国永，阮晓菁

(福建农林大学 公共管理学院，福建 福州 350002)

近几年我国中央一号文件多次强调应通过建设糖料蔗 “双高”基地巩固糖料生产能力，提高糖料蔗生产效率与制糖技术水平以提升蔗糖产业核心竞争力，由此可见党中央十分重视我国蔗糖产业发展。这是由于，食糖和粮食、棉花、油料一样，是关系着我国国计民生的生活必需品和战略储备物资。蔗糖产业更是广西、云南、广东等地重要的经济支柱产业，与我国国民经济的发展紧密相连。在国际上，2018—2019榨季，我国已发展成为仅次于巴西、印度与泰国的世界第四产糖大国，对世界糖市的影响举足轻重。因此，进一步发展好国内蔗糖产业就显得尤为重要。世界第一产糖国巴西制糖业的发展经验表明，食糖产业的优势在国家产业扶持政策中突显，并随政策的灵活调控而更加稳固[1]。即蔗糖产业的发展不只与自然因素有关，国家政策通过其支持与引导作用[2]，培养经济增长点以调整和优化产业结构[3]，更是蔗糖产业快速革新的主要推动力。因此，研究蔗糖产业政策对于该领域具有重要意义。

国外学者开展相关研究，主要立足于甘蔗乙醇、政策影响等视角。Toasa预测哥伦比亚甘蔗乙醇行业的市场前景[4]，Gutiérrez等分析政府政策在 “将生物乙醇作为可再生燃料替代古巴传统运输燃料”中的作用[5]，Stapleton指出印度尼西亚蔗糖贸易政策制定机构应促进利益相关的代表和公众监督政策干预效果的有效制度框架形成[6]。……