王爱尧 周厚泉 谢辰毅

摘要：我国法律赋予警察以行政自由裁量权，对于治安违法行为，警察可以在法律范围内自行决定采用何种行政处罚、处分，也可以自行决定处罚的程度轻重。在现实执法活动中，一些警察不规范地行使此权力，越权越限，甚至已经违法。为响应党的十七大号召，我国公安一直探索改革道路，警察行政自由裁量权成为改革的重要内容。本文对警察行政自由裁量权进行了剖析，希望能推动公安改革，力争社会更好地实现公平正义。

关键词：警察权;行政自由裁量权;公安改革

警察在行使行政自由裁量权过程中往往会产生两方面的影响。积极影响就是警察能用此权力对治安违法行为、市民及单位的行政违法行为进行及时的处置，使被侵害的法益得到恢复与保护。消极影响就是警察可能会不当地裁量，超出法律赋予的权限、过轻或过重地处罚当事人都是违背社会公平正义的。所以，本文探究警察的行政自由裁量权具有重要的现实意义。

一、警察行政自由裁量权的特征分析

（一）法定性

警察作为执行国家公务的国家工作人员，依法享有法律规定的行政自由裁量权。这一公权力也同样受到法律的限制。警察不得超过法律规定的权限。以治安罚款为例，根据《治安管理处罚法》，派出所民警只能作出500元以下的罚款处罚，超出该范围即超过了行政自由裁量权限，是无效的行政法律行为。

（二）灵活性

警察在进行行政执法活动时，可以根据行政当事人的认错态度还好、造成的损失大小及是否为初犯而自主作出行政决定。……