张欢

摘要：本文以云南省文山市烟草专卖局（分公司）为研究对象，采取参阅专卖行政执法案卷评查结果、全程实地跟进调查专卖执法和行政许可办理过程、召开零售户和专卖人员座谈会等方式，摸清文山市局（分公司）推行“烟草专卖行政执法全过程记录制度”工作现状，检视存在问题，为着力推进“烟草专卖行政执法全过程记录”，实现透明、规范、公正执法提出具体对策。

关键词：烟草专卖;行政执法全过程记录制度;执法记录装备;案件线索

全面推行烟草专卖行政执法全过程记录制度，完善执法程序，创加强执法监督，提高执法效能，对推动形成权责统一、权威高效、职责明确的行政执法体系，确保各级烟草专卖行政主管部门依法履行法定职责，具有重要的现实意义。

一、全面推行烟草专卖执法全过程记录制度的存在问题

1. 行政执法记录内容不规范、不全面

从评查反映的问题来看，普遍存在执法人员姓名、执法证号及出示证件情况记录不全，检查（勘验）笔录错误写为检查（勘验）记录，复制提取多份证据未经当事人签字确认按手印，未记录向见证人出示执法证件情况和告知权利义务情况，部分案件延长调查终结审批不规范等情形;许可证卷宗普遍存在申请人提交材料、送达文书名称不齐全，依职权注销条款使用不规范，卷宗装订顺序错误等问题。从记录内容的全面性来看，未对数额较大、情节严重或复杂的行政案件进行全过程无间断音像记录;许可证卷宗未记录征求意见情况和法制审核情况。……