范逢春

【关键词】督政约谈 “中梗阻” 压力机制 治理能力现代化

督政约谈作为行政约谈的一种，是指负有行政职能的上级机关，对下级部门组织运行中出现的倾向性、苗头性问题，予以提醒、质询、告诫、纠正并规范的非强制性准行政行为，其本质是行政机关内部为了预防和解决管理不作为、行政滥作为以及违法乱作为的监督手段。作为一种治理工具创新，督政约谈具有问题通报、责任警示、监管威慑、查找成因、督促整改等功能。目前，督政约谈在环境保护、安全生产、食品药品安全监管、廉政建设、国土资源管理等领域多有运用。但社会公众对督政约谈的态度并非“一边倒”：有人担心督政约谈出现“空谈”“白谈”;有人认为督政约谈成了一些部门掩盖问题的“卖家秀”;有人对督政约谈的实效性与长效性表示怀疑。督政约谈，谈什么、怎么谈才能更有效，等等问题，都需要进一步思考。

在实践中，当督政约谈出现偏差时，可能会出现“批发式”约谈、“泛化式”约谈以及“空谈式”约谈

各级、各类政府部门积极开展督政约谈实践活动，并通过制度建设、模式创新、机制优化，让这一新型治理工具具有了良好的发展势头与成长空间。然而，在实践中，这一新型治理工具，有时候没有得到合理运用，或者运用中出现了偏差，导致其丧失了应有的功能。

第一，“批发式”约谈消解了督政约谈的警示功能。督政约谈本身应该具有严肃性，这种严肃性能够对约谈对象起到警示功能。……