陈敬烨

（广东省建筑设计研究院有限公司，广东广州 510010）

1 城镇化背景

改革开放40年来，中国经济的快速发展与城镇化进程相辅相成，成为中国经济、社会、空间转型的重要动因[1]。党的十八大以来提出要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路[2]。广东省新型城镇化规划在国家新型城镇化顶层设计下提出的深化发展目标之一是进一步加强区域协调，使城镇化格局更加优化；城镇基础设施和公共安全体系更加完善，城镇综合承载能力显著增强；生态文明建设融入城镇化进程，城镇空间品质和城乡人居环境明显改善，实现生态文明、社会和谐、文化繁荣、城乡宜居、生活富裕、集约高效的新型城镇化和全面现代化[3]。广东省人多地少，特别是珠三角地区，经过改革开放40年的快速发展，建设用地供需矛盾日益突出。2014年6月15日，时任广东省委书记胡春华在全省城镇化工作会议上提出珠三角和粤东西北地区的城镇化要从实际出发，珠三角城镇化发展的关键在于提高质量，要用足用好“三旧”改造政策实现扩容提质。2019年2月20日，中共广东省委书记李希在广东省实施乡村振兴战略工作推进会强调要紧扣“3年取得重大进展”阶段性目标，不折不扣推进广东乡村振兴硬任务落实见效。

广州市是广东的省会城市，国家中心城市，在经过新一轮行政区划调整后，从化市撤市设区正式划归广州市管辖。……