王书柏，朱晓乐，胡 祎

（1．中国社会科学院 研究生院，北京 102488；2．武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072；3．中国社会科学院 农村发展研究所，北京 100732）

习近平总书记强调指出，劳动者的素质对一个国家、一个民族的发展至关重要[1]。职业培训是国家教育体系中的重要环节，是建设高素质人才队伍的重要途径，对提高劳动者的技术水平和生产效率、促进劳动者就业创业、推动经济社会健康发展均具有重要作用。在对改革开放以来我国职业培训政策进行梳理分析的基础上，本文基于政策演进视角，进一步就新中国成立以来职业培训事业进行阐述，并提出政策展望，以期为完善新时代我国职业培训体系、促进职业培训事业实现更高质量发展提供借鉴与启示。

一、新中国成立以来职业培训事业发展回顾

新中国的职业培训事业，与特定的时代背景相得益彰，在改革中发展、在曲折中奋进，规模从小到大、层次从低到高、能力由弱变强、参与从少到多、成果由微到著。从发展脉络看，我国职业培训事业大致经历了四个发展阶段。

（一）起步探索期（1949－1977年）

新中国成立初期，为解决新中国成立前遗留下来的失学青年和失业工人的就业问题，党和国家领导人开始认识到工农教育和职业培训的重要性。对此，教育部于1949年12月召开第一次全国教育工作会议，政务院先后出台《救济失业工人暂行办法》《关于劳动就业问题的决定》，要求各行各业全力以赴开展扫盲教育，有计划地对各类失业人员分批进行训练，主要措施包括以工代赈、生产自救、回乡生产和发放救济金等。……