祁凡骅，余福海，罗 琴

祁凡骅（以下简称“祁”）：治理是一个与管理、统治相对应的概念，强调多元主体参与和治理手段的灵活性、多样性。党的十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，可见中西方治理体系的差异在于中国强调国家治理体系，国家治理是中国治理的核心要件，西方则强调政府治理体系，政府治理是西方治理的核心要件。两者的核心差异在于政党在治理体系中所处的位置及其发挥的作用。

首先，政党在中西方治理中的角色和作用不同。从政党制度来看，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的基本政治制度，西方则实行两党制或多党制。中国除了作为执政党的中国共产党以外，还有八大民主党派，但中国的新型政党制度与西方的多党制完全不同。西方政党制度最重要的特征之一是轮流执政，而中国新型政党制度的首要前提和根本保证则在于坚持中国共产党的领导地位，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。中国共产党在中国的国家治理体系中始终处于总揽全局、协调各方的领导核心作用。

其次，中西方治理语境中的政治与行政关系迥异。中西方治理实质上基于不同的话语体系。中国政治与行政是互相融合的，而西方则将“政治与行政二分”奉为圭臬。20世纪初，美国行政学家古德诺（Frank Goodnow）为了使政府运行与政党制度相适应，提出并发展了政治与行政分离的原则。……