江苏未来城市公共空间开发运营有限公司 江苏 南京 210019

1 引言

随着现代化城市政治、经济、科技、文化生态和社会的发展,城市的基础设施、园林绿地、市容环境和公共事业设施在快速扩充,城市的公共安全、社会治理和应急事件处置的复杂性和紧迫性也在迅速提升,对现代城市管理都提出了许多新需求;现代信息技术,特别是云计算、物联网、移动互联网、大数据、人工智能技术的日新月异,为提升城市管理能力提供了新的技术支撑。正在运行的数字化城市管理模式面临着新形势,需要应用新技术赋予的新理念,满足新需求,登上智慧城市管理的新台阶。

2 现状分析

某市城市管理信息化建设历经十年,坚持建设和运行管理并举,努力创新管理模式,建成了多个基础城市管理信息化系统,提升了城市管理水平,为政府部门、社会公众提供多种类、多形式的服务。完成从将监督轴和指挥轴分离的数字城管系统,到城市管理各条口业务信息化系统的逐步建设。信息化系统已覆盖到城市管理的多个业务条口,在城市管理事件中起到越来越重要的作用。

为适应新的城市管理发展要求,突破传统的城市管理模式,需结合国家、省、市对政务信息系统整合共享的工作要求,在夯实数字化城管成果、整合优化现有系统资源的基础上,依托大数据、云计算、物联网等技术手段,构建新型城市管理信息化体系。

推进城管信息系统整合和统筹建设,推动数据共享、开放、融合,推进业务协同、共治。搭建统一平台支撑环境,为各类业务应用系统的构建提供服务。通过系统的互联互通和数据的共享交互,打通“管理、处置、执法、评价、服务、监督”等各业务环节,依靠大数据分析,初步实现各业务环节的智慧化。构建与城市管理相适应的信息化体系,提升城市管理的精细化水平。

3 体系构建

基于大数据平台的城市管理信息化体系应从大数据、大协同、大服务、大整合四个方面入手,充分利用已有业务系统数据资源,夯实基础数据库建设,完善数据交换和共享机制,遵循“统筹规划、标准引领、集约建设、资源共享、充分包容”的原则,通过城市管理大数据平台的建设,打造城市管理的大脑和中枢。实现态势呈现、智能决策、资源服务、数据服务、应用集成等功能的建设,构建信息开放集成环境,支撑应用系统的集成和跨部门跨区域信息共享和业务协调。构建一体化的城市管理体系,满足市区街三级部门的使用需求。以城市管理业务需求为导向,选择试点应用,建设和接入部分业务系统,使得平台在系统数据的支撑下进行运转。

主要建成:一个数据服务中心、一个态势呈现中心、一个运行管理中心、一个应用集成中心。

(1)数据服务中心。建立全市统一的城市管理数据资源中心,将分散建设的业务应用系统数据进行归集抽取、清洗比对、集中入库,为跨部门、跨区域、跨层级的业务协同、数据共享、数据挖掘、数据分析等提供基础服务支持。主要建设内容包括信息资源中心数据库、数据整合交换、数据可视化分析、数据资源管理、数据共享服务等各项数据综合管理服务能力。为各业务部门及单位提供准确、高效、优质的数据服务,建成数据超市,实现全市城管数据的有效共享,为城市管理信息中心的建设提供有力的数据基础和技术支撑。

(2)态势呈现中心。建成全面感知城市管理各部事件信息的感知网络体系,在电子地图上展现城市运行态势,面向城市管理基础部件、渣土运输监管、行政执法管理、违法建筑管理、车辆管理等各类应用需求提供专题数据图层。直观展示支撑大数据平台运行的多级管理体系和城市管理运行的基本数据情况。同时提供视频共享、视频智能分析、物联网感知等服务内容,按需向各业务部门及市区街三级提供信息资源及面向城市管理的物联网数据服务,为实现城市治理协同高效、公共服务智能便捷、城市环境动态感知提供有效支撑。

(3)运行管理中心。在满足现有数字城管系统功能的基础上,建立横向覆盖全市相关部门,纵向覆盖市区街三级业务的运行管理体系。以网格化管理为抓手,融合汇聚多种事件来源,打通市区街三级业务流程,实现城市管理部事件的统一受理、统一派遣、统一指挥调度、统一督办考核,形成高效、顺畅运转的城市治理指挥中枢,真正实现“横到边、纵到底”城管运行管理体系的构建。实现城市管理的应急指挥调度,实现人员、车辆、装备、设施等各种资源的快速定位和统一调度,实现跨部门、跨区域、跨行业的协同作战,提高对城市管理事件的响应速度。

(4)应用集成中心。应用微服务的架构,在城市管理的各领域通过信息化手段统一建设反应快速、预测预判、综合协调、辅助考核的一体化的应用系统,对现有业务系统进行分类整合,根据各业务处室的建设需求,逐步拓展新的系统建设,基于大数据平台构建公共服务模块和特色业务模块。与外部相关系统进行对接,实现数据统一监管、信息共享共用和业务系统的互联互通。同时满足市、区、街道三级部门的使用需求,并接入城管大数据运行管理平台,使平台在数据与业务的支撑下实现运转。

4 结束语

当前我国的已经进入城镇化较快发展的中后期,在这样的情势下,更要通过信息化的手段完善城市管理体系,提高城市管理能力,解决城市管理中的数据处理手段单一、信息化水平不均衡、业务分析方法落后、“信息孤岛”等问题。通过基于大数据平台的城市管理信息化体系构建,可以实现城市管理从最原始的数据收集、数据汇聚与到下一步的价值挖掘、乃至人工智能辅助决策,实现从经验式管理到由数据驱动的科学管理方式的转变。真正提升城市管理、城市治理水平,促进城市更加高效有序运行。