闫晓英 周京

儿童福祉攸关国家未来和民族振兴，是衡量一个国家社会福利保障水平的重要指标。新中国成立以来，我国儿童工作取得了重要进展和丰硕成果，探索形成了具有中国特色的儿童福利和保护发展模式。当前我国经济社会进入新阶段，适度普惠型儿童福利和保护制度建设基本完成，普惠型制度建设愈发迫切。科学把握儿童事业阶段特征和历史方位，总结制度发展的规律性经验，破解制约儿童权益保障的深层次矛盾问题，对拓展更高水平、更高质量的儿童事业发展空间意义重大。

一、适度普惠迈向普惠的儿童福利和保护：制度内容和分配模式

现代儿童福利发展经验表明，适时建立普惠型制度是解决儿童发展和相关社会问题的关键。儿童福利始终是各国社会福利制度中的核心内容，其重要性和战略性在生育率和家庭福利提升、劳动力市场参与、妇女就业促进等社会问题的解决中不断凸显。儿童福利制度发展和模式选择具有普遍规律，议题主要聚焦在制度内容和分配模式方面。

（一）制度内容：儿童福利或儿童保护

现代儿童福利与保护的理论框架与实践体系中，儿童福利与儿童保护是两个相互联系又相互区别的概念。根据联合国《儿童权益宣言》和联合国儿童基金会的定义，儿童福利包含儿童保护，前者是广义概念、后者是狭义概念①根据联合国《儿童权利宣言》（1959年）的定义，“凡促进儿童身心健全发展与正常生活为目的的各种努力、事业及制度等都可以称为儿童福利”。……