岳经纶 王嘉鼎

一、导言

福利国家是二战后西方世界为回应重大的社会问题，即贝弗里奇所讲的“五巨恶”①“五巨恶”（Five Giants），这是英国福利国家蓝图设计者威廉·贝弗里奇1942年在其著名的《贝弗里奇报告》中使用的概念，指的是当时英国社会存在的五大主要问题——匮乏、疾病、无知、肮脏和懒惰。《贝弗里奇报告》宣称其设计的战后英国福利制度方案能够消灭这五大社会问题，展示了人人都会得到关怀的社会愿景。参见Beveridge （1942）。，而提出的整体解决方案，其正常运转需要特定的政治经济条件与社会共识。二战后相对稳定有序的国际政治经济秩序以及相对平衡的“劳—资—政”关系使得福利国家这一崭新社会体制在发达国家得以建立，并通过编织严密的社会“安全网”，让人的基本需要得到了相对充分的保障。然而，自20 世纪80年代开始，信息技术迅猛发展和全球化进程加速使福利国家得以建构和发展的条件逐步被侵蚀，其回应社会需要和风险的能力面临巨大的挑战，人类基本需要得以满足的美好日子已经成为“旧日时光”。

福利国家的现实困难引发了新的政治行动和学术讨论。在英国，撒切尔政府在20 世纪80年代推行新自由主义（或者说保护主义）的方案（Dean，2012），福利国家的建设受到一定限制；世纪之交，布莱尔政府采取了“第三条道路”方案，尝试在左与右、权利与责任、效率与公平之间寻求新的平衡（Giddens，2000）。然而，“第三条道路”也无法有效回应新的社会风险和需要。为解决日益严重的贫困问题和福利国家退化带来的问题，一些更为激进的社会政策方案应运而生，“全民基本收入”（Universal Basic Income，简称UBI）就是代表之一。……