王 斌，张秀芳，姜 宁，谢永刚，朱伟峰，宿宝江

（1.东北农业大学水利与土木工程学院，哈尔滨150030；2.黑龙江生物科技职业学院建筑工程分院，哈尔滨150025；3.黑龙江大学水利电力学院，哈尔滨150080；4.黑龙江大学经济与工商管理学院，哈尔滨150080；5.黑龙江省农田水利管理中心，哈尔滨150040；6.黑龙江省木兰县香磨山灌区，黑龙江木兰151900）

0 引 言

水价是水资源管理的核心，也是优化配置水资源的主要杠杆，合理确定水价是水资源走向市场和水利走向良性循环的纽带，对于改善水环境，促进节约用水和缓解水资源危机都具有重要意义[1]。新中国成立以来，我国在水价制度建立、健全和改革方面取得了明显成效[2]，农业水价先后经历了福利性无偿供水和有偿供水阶段，当前，扎实推进农业水价综合改革已成为关注焦点。农业是高耗水产业，据水利部官网发布的《水资源公报》，2001～2015年，我国的农业用水量占全国总用水量的61.3%～68.7%，而同期的农田灌溉用水量占农业用水量的87.6%～91.1%[3]。可见，农业一直是我国的用水大户，农田灌溉消耗了绝大部分的农业用水量和全国总用水量；农业是我国节水潜力所在，建设节水型社会的重点在于节约农田灌溉用水量。作为基础性水利工程，灌区在促进我国农业和国民经济发展方面发挥着不可替代的重要作用，在农业水价综合改革和水权制度改革过程中，灌区也是落实各项改革任务和探索各项改革措施的重要试点。

虽然我国早在1992年8月就已将水利工程水费……