于井远，王春元

（1.广东财经大学粤港澳大湾区创新竞争力研究院，广州510320；2.浙江财经大学财政税务学院，杭州310018）

一、引 言

随着我国经济发展进入新常态，以人口红利与资源红利驱动的经济发展模式难以为继，通过创新实现我国经济高质量发展的重要性日益突显。创新作为技术进步和长期经济增长的驱动力，［1］由于市场失灵常常无法形成有效供给。财政作为政府参与区域创新系统建设的基本手段，不仅有助于缓解企业在创新过程中面临的资源与环境约束难题，也有助于构建良好的区域创新环境和创新基础设施，从而发挥财政的结构性调控作用，助力经济高质量发展。

在分权制体制下，地方政府普遍面临着纵向财政失衡。［2］特别在中国式分权制度下，地方政府由于承担了过多的支出责任常常收不抵支，尤其是省级以下地方政府面临着越来越大的财政压力。［3］而过度的财政失衡不仅意味着地方财政收支缺口存在较大差异，也可能会放松地方财政纪律，助推其“重生产、轻创新”的财政支出偏向，不利于区域创新协调职能的发挥。［2，4，5］在此背景下，考察地方政府纵向财政失衡对区域创新的影响及其作用机制，对于理解深化财税体制改革、构建权责清晰的现代财政制度，从而助推经济高质量发展具有一定的理论价值和现实意义。

已有文献充分地研究了财政政策与创新之间的关系，而关于纵向财政失衡与区域创新关系的研究还相对有限，并缺乏对二者作用机制的深入分析。……