许 鼎,杨再贵

(1.郑州航空工业管理学院 经济学院,河南 郑州 450046;2.中央财经大学 中国精算研究院,北京 100081)

一、引 言

2014年,中国将城镇居民社会养老保险(城居保)与新型农村社会养老保险(新农保)合并实施,在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险(城乡居保)。根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发〔2014〕8号),政府对这项制度给予双环节的补贴政策,既对入口环节参保人的缴费给予补贴,多缴多补,又对出口环节基础养老金的发放给予补贴。2019年全国财政对城乡居保的补贴规模达3 000亿元,其中,中央财政的补贴达1 400亿元。尽管财政补贴力度逐年提升,但养老金待遇全国平均水平仍然难以满足城乡居民的基本生活需要。因此,在经济下行压力加大、人口老龄化导致企业职工养老保险、机关事业单位养老保险和其他社会保障项目都要财政支持的背景下,探求财政补贴模式选择与养老金待遇间的关系,通过优化现行补贴模式增强财政资金的使用效率,尽可能地提高城乡居民的养老金待遇,是进一步完善城乡居保制度亟待解决的问题。

城乡居保养老金待遇结构包括基础养老金和个人账户养老金两部分,不同财政补贴模式对养老金待遇的影响机制不同。“出口”补贴作用于待遇领取端的养老金调整过程,增加基础养老金;“入口”补贴作用于缴费端的个人账户积累过程,增加个人账户养老金。根据待遇确定办法,基础养老金将逐年递增,而个人账户养老金并不逐年递增,这意味着“出口”补贴模式增加养老金待遇的效果主要在待遇领取阶段的后期释放,而“入口”补贴模式的待遇提高效果则在整个待遇领取期内均匀释放。……