李 果

(成都市规划设计研究院, 四川成都 610017)

党的十九大提出实施乡村振兴战略，成都市认真谋划，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制了《成都市“乡村振兴战略”空间发展规划》，规划构建形成了“主体功能区+乡村振兴走廊+城乡融合发展单元”的全域乡村振兴总体空间格局和顶层设计(图1)，其中城乡融合发展单元以某类特色镇为核心，通过打破传统村镇边界，整合镇村发展需求，优化资源配置而形成的精细化、特色化的管控单元。从目前四类单元(农业型、园区型、景区型、综合型)发展情况来看，因园区型有特色的产业支撑、景区型有较好的资源禀赋、综合型有较好的区位交通条件，都比农业型发展较好，农业型因各方面制约发展较慢。

图1 成都乡村振兴空间格局来源：成都市规划设计研究院 《成都市“乡村振兴战略”空间发展规划》

1 成都农业型特色镇发展困境

1.1 功能定位单一，辐射能力弱

虽然成都市在全域空间布局上，初步形成了6个市级现代农业重点产业功能区(表1)，但覆盖范围有限。这就造成了成都市大多数农业型特色镇的建设既没有发展方向，又没有区位的优势，更没有明确的功能定位，根本承担不了对广大农村腹地地区经济发展的辐射和带动效应，目前还是处于任其自然发展的阶段，和广大农村地区呈弱联系的状态，没有实现真正的“产、镇、村”相融，影响了产业的集聚和城乡的融合发展。另外，成都市一直以来多采用自上而下的跨层级公共资源投入，就是把资源集中到某个项目上(扶贫村新农村建设、灾后重建安居点等)而忽略了镇这一级，导致了农业型小城镇的辐射能力逐年减弱。……