谭清立,刘珈瑗

(广东药科大学 商学院，广东 中山 528400)

特殊群体(包括留守儿童、老年人、残疾人、贫困人口和流动人口等)人数在我国总人口数量中占较大比例。据统计，我国农村留守儿童人数达697万，残疾人总数达8500万，约占中国总人口比例的6.21%[1]；国家统计局公布的数据显示：65周岁及以上人口17599万人，占总人口的11.9%，农村贫困人口数量达1660万，全国流动人口数量达2.41亿[2]。在突发公共卫生事件发生时为特殊群体提供社会保障的能力，是当代世界评价一个国家或地区经济发展水平与文明进步程度的重要标志之一。我国的经济发展水平正在稳步提高，在以实现全面小康为目标的大背景下，发展和完善特殊群体的社会保障和救助机制越来越受到重视。受经济条件和身体功能障碍等因素的影响，特殊群体的日常生活多有不便。而当公共卫生事件突然发生时，由于社会人力、物力、财力资源的暂时性短缺，特殊群体的需求更容易受到影响，生活便利程度大大降低。我国各级政府在突发公共卫生事件冲击下制定了一系列针对特殊群体的社会保障与救助机制，旨在以其实际需求为本，保障其在特殊情况下基本生活的维持、患病后能及时得到医治。本文将运用政策工具法对我国“非典”疫情、甲型H1N1流感疫情、H7N9禽流感疫情及新冠肺炎疫情等4次突发公共卫生事件下特殊群体社会保障和救助支持政策进行对比。研究在于明晰4次疫情中政府运用了哪些政策工具、应用比例，以及在政策工具应用时有哪些问题，该如何解决，等等。……