■ 吴光芸 黄小龙

近年来，我国中小学校园频频发生霸凌事件，施害者多以殴打和人格羞辱的方式来欺凌受害者，导致了许多负面的后果，引发了社会的广泛关注。在校园霸凌事件中，受害者不但在肉体上受到摧残，精神上也饱受折磨，更有些受害者因遭受校园霸凌的迫害致死。为全面整治校园霸凌现象，营造安全稳定的学习环境，2017年，经国家教育体制改革领导小组会议审议通过，教育部等十一个部门印发《加强中小学生欺凌综合治理方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确界定了学生欺凌，如何防治校园霸凌，并对包括教育部在内等十一个部门和学校的权责进行了清晰明确的划分。《方案》的出台标志着我国教育管理部门在防治校园霸凌的探索道路上迈出了关键的一步，而《方案》从酝酿到成型，也经历了一个较为漫长的过程，本文以多源流理论为分析框架探讨我国校园霸凌治理政策议程的建立，试图对以下问题作出回答：为什么校园霸凌事件会步入大众的视线并引发全民关注？在引起全民讨论之后，校园霸凌问题是怎样进入政府视野，并被其提上政策议程的？助推校园霸凌问题纳入政策议程的因素有哪些？问题源流、政策源流、政治源流各自起到了怎样的功效？校园霸凌治理政策议程的建立过程对于我国公共政策的制定有何启示？

一、多源流理论：公共政策议程设置的分析框架

关于政策议程设置的框架和模型，埃尔德、科恩、约翰·W·金登等学者都提出了见解。……