陈 熙

(湖南省农林工业勘察设计研究总院， 湖南 长沙 410007)

1 项目概况

湖南省2008年遭受了严重的冰冻雨雪灾害，森林资源受灾面积453.12万hm2，受灾林木蓄积17392.57万m3。为恢复森林资源，湖南省申请了“世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目”，该项目是湖南省实施的第五个世行贷款林业项目，也是湖南省第一次单独申请、独立实施的世行贷款林业项目，旨在重建和恢复受损森林资源，增加生物多样性，改善森林结构，构建对自然灾害具有抗逆性强、生态功能完善的森林生态系统。从2013年动工到2018年全面完成建设任务，在湖南省22个项目县(市、区)251个乡(镇、办事处、林场)1336个村(居委会、工区、林班)完成营造林面积61986.7hm2，其中重建因冰灾完全裸露的森林32651.6hm2，完成恢复受损林地29335.1hm2(受损森林培育21673.4hm2，受损森林人工促进天然更新7661.7hm2)。总投资72510.58万元，其中世行贷款51331.54万元，国内配套资金21179.04万元(其中省级财政配套2873.65万元，县、市、区级财政配套4058.86万元，捆绑项目财政资金2173.20万元，造林实体配套12073.33万元)。

2 项目设计创新

2.1 采用了社区参与式磋商机制

社区参与式磋商机制是以社区农民参与为核心，以农户从中直接受益为前提的自下而上、多方参与、协调发展的工作机制，目的是让农民能够充分认识和了解项目的意义、目标、内容、活动与要求，真正参与自主决策，从而调动参与项目的积极性，切实保障农户权益，确保项目实施的公平公正、精准有效。

一是在广泛收集农户需求信息的基础上，制定了项目单位、实施主体和受益人的入选条件，准确确定参与项目实施单位和受益人。……