邱庆

摘要：建设征地移民安置工作是水利工程建设期间必不可少的重要组成部分，切实关系到工程建设的顺利开展。征地移民安置工作是一项复杂而系统 的工作。因此，必须重视的同时增强工程建设各相关方的联系，结合实际情况，做好移民的安置工作，维护好移民的切身利益，确保水利工程的长久稳定 发展。

关键词：水利工程;征地移民;安置规划;设计

1 影响水利工程建设征地移民安置规划设计的要素

1.1 缺乏正确的观念，认知上存在重工程轻移民的思想

与其他建设项目不同，水利工程建设项目是具有公益意义的项目，同 时这一项目的主要负责人是政府，这一建设项目必须确保安全性。尽可能 地保证人们的日常生活生产用水，同时及时做好洪涝灾害预防工作。部分 地方政府职能部门、业主无正确的认知观念，存有严重的重工程、轻民生 的思想意识，集中体现在：看重整个工程设计、施工组织方案与审查报告，相反对征地移民安置规划设计相关工作非常轻视。尤其在规划设计中，没 有根据实地状况来设计发展规划，再加上移民安置调研工作漏洞百出，主 要体现在实物量调研出现漏项、移民诉求了解不充分以及相关方案不符合 实践情况等。

1.2 政策标准不统一，与移民心理目标差距非常大

首先移民安置政策标准不统一，存在地域性差异。比如同一类别的水 利工程建设，征地移民安置中工程规模相同，但是由于所处地域不同、地 方经济发展不同，国家给予移民的征迁补偿款项大有不同。根据我国具体 的水利工程建设以及征地迁移安置规划情况来看，各个地区受其当地发展 影响比较大，在具体补偿中不论是补偿款还是实物都有多种选择，容易引 发移民的攀比心理，如果不能统一处理，很容易导致移民群体心中产生疑 问，进而不配合各项工作，导致工程建设、移民安置不能及时和顺利落实，进而影响工程建设进度，不利于社会稳定及和谐发展。

其次，与其他工程建设相比较来看，水利工程征地移民给予的补偿比 较少，国家设定的补偿标准与征地移民心中预存目标差异较大。水利工程 建设征地移民安置通常有农业安置、非农业安置及其多种安置方法相辅相 成来开展工作，在依据移民的实际要求与诉求来制定科学合理的安置方案，以保证安置效果与水准完全满足移民的基本诉求。但是在一些比较偏远的 经济欠发达的地区，当地人均面积比较小，在具体落实各项移民补偿时平均 到每个人身上的补偿比较少，导致当地水利工程建设征地移民之后，人们的 日常生活难以得到保障，后续发展存在困难。搬迁安置方法主要采取集中安 置、分散安置或者货币安置相融合的方法，尤其在移民安置资金及实物补偿 上，无法完全满足更换区域之后再次搭建房屋开始生活与生产的实际需求。

1.3 安置前期工作不完善，规划设计质量不高

对于水利工程来说，做好施工前的准备工作特别有必要，与其他建设 项目不同，水利工程建设项目涉及到人员的变迁，也正因如此，需要保证 在施工前做好完善的安置准备工作，以防止在移民过程中出现问题，进而 影响整个工程进度。同时，因为水利工程涉及到省域的变化，导致移民在 变迁过程中会出现排斥等心理，这同样需要在施工前做好心理疏导工作，而且变迁涉及到的内容多，如果不能保证前期计划书完善可靠，对于整个 变迁工作的顺利进行都是有影响的。移民从一个地区变迁到另一个地区，需要有关部门对变迁生活区做好规划设计，保证后期移民生活的便利。

2 水利工程建设征地移民安置规划设计影响要素

2.1 树立正确的观念意识，重视规划设计工作

移民安置规划设计若存在问题，不仅在一定程度上影响了项目前期审 批，还为后续建设征地移民安置的实施带来诸多问题，甚至影响主体工程 的顺利建设。当地人民政府和项目业主需要改变传统的观念，加强对安置 政策法规的学习和理解，并做好前期调研，结合当地发展规划，合理设计 移民生产安置、搬迁安置方案、企业迁建和专项设施恢复方案，协调各方 面的利益与权益，全面了解移民群众的意愿和真实需求，充分保障移民群 众的合法权益，努力实现移民“搬的出，住的稳，逐步能致富”的目标。

2.2 制定详尽的征地补偿和移民安置实施细则，明确土地、房屋及附 属设施等补偿标准

水利工程移民工作的顺利进行，是工程能够顺利实施的前提条件，而 移民安置工作直接关系到当地民生。为了使移民群体在搬迁安置过程中以 及搬迁安置后“搬得起、稳得住、能致富”，在工程征迁前，需结合当地发 展水平，制定详尽的征地补偿和移民安置实施细则，明确土地、房屋及附 属设施等补偿标准，使移民安置机构在执行过程中有法可依、有章可循。同时为了实现移民生产生活的可持续发展，需根据本工程的特点，并征求 影响区乡镇政府和村民的意见，移民生产安置是在土地补偿的基础上给予 社会保障费用，并对移民进行专业技能培训，如服装裁剪、家电维修等，使其掌握一门专业技能，增强移民的市场适应能力，提高外出务工人员收 入水平。

2.3 加强工程前期工作管理，切实提高规划设计质量

规划设计质量与设计单位的能力，和参见各方的工作态度息息相关，就项目业主而言，首先应加强前期工作管理，合理安排前期工作进度，尽 早谋划开展前期报批工作;其次，应根据项目情况和设计单位实力，加强 参建各方的协调和衔接，从管理上提高效率。对于设计单位，首先要根据 项目要求，合理制定工作计划，分配人力资源，并尽早开展相关工作，并 对外委托专项设计应做好技术交底和把关工作;其次，应加强设计人员专 业能力的培训和提高，加强内部成果质量的审核把关，切实提高规划设计 质量。

2.4 做实、做细规划设计各项工作

征地拆迁实物指标调查，可以为水利工程项目的规模设定，项目设计 和项目设计方案优化，编制征地拆迁计划，确定补偿方案以及实施征地拆 迁工作提供基础信息。但是，随着水利工程的项目发展，土地征用和移民 安置的实物指标调查中不断出现新的事物、遇到新的問题。需要相关工作 人员根据有关规定在移民安置调查中灵活的运用，并结合食物指标调查实 际情况，及时咨询移民专家并且形成统一标准。

设计单位需积极配合业主，对工程方案进行比选论证，确定建设征地 范围，并根据“停建令”和《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》 （SL442-2009）开展调查和公示工作，实物指标按农村房屋及附属设施、 人口、土地、专项设施、企事业单位等分别进行汇总。整个调查过程以负 责单位的技术人员为主，沿线市、县以及乡村有关人员密切配合，确保调 查成果准确、可靠和可信，并根据不同设计阶段的不同红线，及时做好实 物量调查的复核工作。

结束语

综上所述，水利工程是公益性项目，同时也是国家战略发展和区域经 济社会发展的重要组成部分，是推动地方社会经济长足发展，实现国家、 地方、业主和移民和谐共赢发展目标的有力措施。作为移民安置工作的参 与者，我们需要不断修订和完善安置工作的各种缺陷，通过多种安置方式 相结合，不断延伸和拓展原有农业安置工作，从而推动移民工作顺利开展。

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