洪国城

(厦门市城市规划设计研究院 福建厦门 361000)

0 引言

近年来，依据中央城镇化工作会议、《生态文明体制改革总体方案》、中央城市工作会议等重大会议和政策文件的战略部署，各级政府均在探索多规合一、空间规划的工作模式，形成了大量的地方实践经验。2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出了建立五级三类的国土空间规划体系及编制重点。

安徽省在2016年出台《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》，在借鉴近年来各省市试点探索的基础上，结合安徽省的规划管理条件、城市发展特点，提出建立省、市、县三级空间规划体系，并形成了省域统筹、逐级衔接、指标传导、上下联动具有安徽特色的省域空间规划体系。本文以马鞍市空间规划为例，详细分析安徽省如何建立省、市、县三级空间规划体系，希望为现阶段国家空间规划体系的建构提供一些思考。

1 我国近年来空间规划的探索历程

1.1 市县自下而上的自发探索阶段

2007年以来，由于经济发达地区对于城市建设用地需求的快速增长，各部门规划之间的矛盾对城市的发展造成了较大的影响，突显了我国空间规划体系庞杂且不健全，横向上数量众多、衔接不够，纵向上不成体系、不断扩张诸多问题、影响了城市可持续发展[1]，上海、广州、深圳、武汉等地开始自下而上自发地探索多规合一工作模式，希望借助多规合一模式，解决地方政府面临的诸多问题，保障建设项目的落地。……