胡咏梅 元 静

（北京师范大学教育学部，北京，100875）

一、引言

美国著名的教育经济学家埃里克·哈努谢克和德国经济学教授卢德格尔·沃斯曼因（2017）利用1960—2000 年间50 个国家和地区的认知技能和经济发展数据，以国际学生测试平均成绩为知识资本的代理变量，探究其与经济增长率的关系。研究发现，在其他方面相同的条件下，认知技能每提高一个标准差，经济增长率高出2 个百分点。并据此得出，认知技能的差异导致了各国经济繁荣的显著差异。如能有效地提高学生的认知技能，教育政策将成为经济发展的一个重要因素。

然而，不同文化背景、不同经济发展水平的国家，公共教育的投入还是有明显差异的。以公共教育经费支出占GDP 比例为衡量指标来考察各国对于公共教育投入的重视程度，正如图1 所显示的那样，美国、英国、法国、芬兰4 国的公共教育经费支出占本国GDP 的平均比例为4.5%以上，并且有波动上升后下降的趋势。而对于中国、日本、韩国等深受儒家文化影响的东亚国家而言，家庭才是教育支出的主体，而并非国家，大量个性化的教育需求通过课外辅导达成。比如，中国、日本和韩国的课外补习机构盛行，几乎是每个孩子在正常学校授课之外都必须去的地方（胡咏梅，范文凤，丁维莉，2017）。马克·贝磊（Mark Bray，1999）将此类与学校正规课程紧密联系的、以课业辅导为主的补充性教育称之“影子教育”，并认为通常人们所计算的学杂费等并非学生接受教育所产生的全部成本，如果把接受影子教育的费用也考虑在内的话（即“教育全成本核算”）（马克·贝磊，2000），那么东亚国家的生均教育成本将显著提高①。……