范婴

摘要：在后疫情“双循环”时代提升国内和国际贸易规则的互操作性，需要用发展的观点看待数据本地化措施。在本地化立法已是大势所趋的背景下，判断最初作为防御之策的数据本地化措施是否达到预期的政策目标和贸易效果，有助于我们研判国内政策的合理性和国际协调立场的可能性。数据本地化背后的逻辑缘于传统的属地主义，但在现代技术条件下，数据存储的位置实际上并不能决定数据的安全性和隐私性。目前，数据本地化的政策目标可以归纳为国家安全、隐私保护、执法便利和扶持国内新兴行业，会提升贸易成本且容易遭到贸易对手的报复。数字产业赢家通吃的特点可能导致政策反应而加剧国家之间的紧张关系，并形成不必要的贸易壁垒，选取该切入点进行数据本地化的贸易评估，并构建数据本地化的动机、因果关系的证明、非歧视待遇、有无替代性解决方案等若干贸易维度，借助明确且具有操作性的标准减少或者限制数据本地化对贸易的不利影响。

关键词：数据本地化；贸易效果；贸易规则

中图分类号：F115文献标识码：A文章编号：1007-8266（2021）09-0086-09

数据本地化是当今数字贸易规则中最具争议和最具挑战性的政策之一。[ 1 ]一方面是世界贸易组织、人权机构[ 2 ]以及少数政府，尤其是数字贸易大国美国和日本对数据本地化措施的“硬刚”，映射在各自主导的新生代区域贸易规则最具影响力的《美墨加协定》（USMCA）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）中，前者措辞强硬地禁止一切数据本地化措施，后者在禁止数据本地化措施的原则下允许基于“合法公共政策目标”采取例外措施。……