刘远举

当下，中国面临严峻的人口老龄化挑战，各省市陆续出台鼓励生育政策，如北京调整生育医疗费用待遇、广东落实陪产假等。但遗憾的是，在最关键、影响最大、涉及实际利益最多的领域——二胎家庭必然面临的住房需求，仍然会被“惩罚”。

房住不炒，这个当然是正确的。“住”是房屋本来的用途，“不炒”是为了抑制房价，让房屋回归“住”的本质。但是，在政策执行过程中，“不炒”压过了“住”的需求，把人们改善居住条件的愿望也一并抑制了。

对于二胎家庭而言，增加居住面积，甚至都谈不上改善，而仅仅是因为孩子增加带来的基本需求。一个家庭，生育两个孩子，要祖辈帮忙照看，这需要一间房；两个孩子，长大需要独立空间，一人一间房；夫妻一间房；再加个客房或书房，这就是5间房。算上卫生间与厨房，再算上公摊折损，一般就会达到120平方米。这并不是什么奢侈性的需求，只不过是养育两个小孩的基本居住需求，理应属于“住”，而不是“炒”。

但是，实际情况却并不是这样。在达成这个基本居住面积的过程中，二胎家庭会遭遇多重惩罚，这极大抑制了人们生育二胎的意愿。

目前，对个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税；面积超过144平方米的，则按3%收取。此外还有总额门槛，以上海为例，面积小于140平方米，总价内环不高于450万元、内外环之间不高于310万元、外环不高于230万元，同时符合这两条的才是普通住宅。……