周小亮 肖昌贵

统计数据表明，目前我国“米袋子”“菜篮子”供应基本充足、市场稳定，小麦、稻谷、玉米三大主粮自给率在95%以上，农业农村经济运行总体平稳。然而，作为全球最大的粮食进口国，我国粮食供求矛盾日趋突出。2008年至2017年10年时间内，我国总粮食自给率从92.19%降至82.30%，总体呈下降趋势，个别粮食品种对外依赖度过高。

当前制约我国粮食安全的问题主要集中在粮食生产能力、流通能力及储备能力三环节，具体包括：

耕地资源有限。我国耕地面积约18亿亩，但总体上山地多、平地少，宜林地較多、宜农地较少，且土地资源分布不平衡，地区间生产力差异显著，大国小农的农业生产格局将长期持续。

种粮效益较低。“70后不愿种地，80后不会种地，90后不谈种地”现象较为普遍。受人民币汇率影响，进口粮市价普遍低于国产粮，造成国产粮缺乏竞争力，降低了农民种粮积极性。

粮食结构需调整。据统计，2019年我国累计进口谷物和谷物粉1785.1万吨，同比下滑12.8%;进口大豆8851.1万吨，同比增长0.5%。大豆作为优质蛋白及优质饲料重要来源，一旦出现交付、运输问题，可能会引发国内物价上涨连锁反应，进而影响我国经济社会健康发展。

科技水平有待提升。当前我国粮食生产水平、粮食流通服务、加工转化产品有效供给及新技术应用推广明显滞后，存在融合层次浅、产业链条短、产品附加值少等突出问题，粮食资源转化综合利用能力不够。

粮食流通受阻。受新冠肺炎疫情、非洲蝗灾、澳洲大火等影响，越南、柬埔寨和缅甸等主要产粮国开始限制粮食出口，加上全球物流阻滞以及疫情对全球粮食种植生产造成的负面影响，全球粮食价格波动，供应链面临挑战。……