（复旦大学，上海 200433）

自从20世纪我国教育事业确立了 “科教兴国”、“实现人的全面发展”和 “提高教育质量”的宏伟蓝图后，素质教育便在其中占据重要地位。然而，素质教育的确切含义是什么？政府、学术界和教育实践者对此问题仍有分歧。[1]素质教育改革已正式推行了二十多年，一些本应有利于素质教育的改革措施为什么在实践中运转不灵？为什么一些措施实施后事倍功半、无济于事，甚至事与愿违？

关于素质教育落实困难，一部分观点将其归咎于严格的选拔考试制度对教育产生的负面影响，另一部分归因于教育的内容不恰当、负担过重和教学方法落后。然而，相应的高考改革、课程内容与教学方式改革并没有实现预期的效果。[2]在接连不断的改革过程中，常常发生为了解决一个问题而采取的措施却引发了更多问题的状况，以致有观点认为由素质教育引出的一系列政策陷入了 “麻烦治理”[3]的窘境。教育理念、教育政策和社会反应之间错综复杂的互动关系也在这些改革过程中显露无遗。

探讨素质教育问题不能仅限于教育原理、教育政策、教育教学及评价的范围，需要把素质教育议题置于中国社会整体结构和当下发展阶段之中来通盘考量。本文试图基于教育社会学和比较教育学的系统化思维方式来剖析素质教育问题。首先，厘清素质教育的初始政策目的及其狭义文化流变，然后从理论上辨析素质教育和考试制度的关系，说明两者在实践中被认为势成对立的原因。……