哈尔滨市“十四五”水安全保障规划思路构想

2021-01-19孙智一

水利科技与经济 2021年11期

孙智一，曹蕾

(哈尔滨市水利技术服务中心，哈尔滨 150001)

1 “十三五”期间水利工程建设情况

“十三五”时期，国家进一步加大对哈尔滨市水利工作的支持力度，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，牢牢把握“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，聚焦打赢“水资源保护”、“水污染防治”、“河湖清四乱”等三大攻坚战，真抓实干、攻坚克难，全面完成了“十三五”规划目标任务。

1.1 水资源优化配置和城乡供水保障能力持续提升

落实最严格水资源管理制度，强化水资源“三条红线”刚性约束，全市用水总量控制在72.77×108m3范围内，地下水用水量控制在19.85×108m3范围内。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，大力实施县域节水型社会建设，完成6个县(区、市)节水型社会创建。加大地下水超采区治理，主城区地下水超采区面积缩减至75.05 km2，地下水位持续回升。新建通河县二甲沟、尚志市幸福沟、依兰县丹青3座中型水库，完成尚志市三兴、胜利、惠民等水库除险加固工程。

1.2 水旱灾害防御能力明显增强

实施松花江干流治理工程(国家172项重大水利工程项目之一)建设，新建堤防48.02 km、加高加固堤防193.09 km，新建改扩建穿堤构筑物34座；实施6条松花江主要支流综合整治及34条中小河流治理工程。松花江干流哈尔滨城市堤防防洪标准达到50～100年一遇，县城城镇堤防防洪标准达到50年一遇，干流郊区和农村堤防防洪标准达到20～30年一遇；拉林河、呼兰河、蚂蚁河、牡丹江、倭肯河等主要支流重点河段防洪标准基本达到10～50年一遇。加强山洪灾害预警系统建设，实现了全市416个易发山洪灾害村屯预警系统全覆盖。成功抗御了干支流编号洪水特别是2019年“7.30”阿什河洪水、2020年三次台风等洪涝灾害，实现了零伤亡。及时完成各类水毁工程修复和保春灌水源工程建设，最大程度地减轻了春旱和夏伏旱不利影响。

1.3 农村水利建设全面提速

深入贯彻落实习近平总书记关于“让农村人口喝上放心水”的指示精神，聚力精准扶贫，以超常规措施推进农村饮水安全工程建设，统筹实施巩固提升及维修养护项目，实现全市农村安全饮水全覆盖，解决了4 451个屯农村饮水问题，受益人口199.33万人；农村集中式供水率达到92%，农村自来水普及率达到92%。全市万亩以上灌区达到83处、总灌溉面积达到17.700 7×104hm2；实施通河县东部提水灌区以及大中型灌区续建配套与节水改造项目建设，完成高效节水灌溉农田面积2.582 3×104hm2，农田灌溉水有效利用系数由0.60提高到0.61。

1.4 水生态修复和河湖治理初见成效

大力开展全国首批水生态文明城市试点建设，按照“一江两岸、一主两翼、南北双廊、多点共生”的布局，以“六大体系”建设为主线、“十六项重点示范工程”为带动，圆满完成各项试点任务，初步实现了“大江安澜，湖库明净，内河水秀，滩岛生态”试点目标，顺利通过国家验收，评估分位居东北四省区第一、全国45个试点城市前列。基本完成46条城区水系综合治理任务。实施木兰县坡耕地综合治理以及尚志市、五常市、宾县侵蚀沟治理等国家级重大水土保持综合治理工程，新增水土流失治理面积32.561 3×104hm2。开展了蚂蚁河、阿什河等两条河流生态流量保障方案编制工作，科学确定重点断面生态流量和保障措施。

1.5 水利行业监管能力不断提高

全面建立四级河湖长责任体系，全市共设立各级河湖长421 0人，实现了河湖全覆盖。重拳出击“清四乱”，清理整治河湖“四乱”问题2 234个。全面推进河湖规划划界工作，完成328条河流划界以及238条河流岸线规划、22条河流采砂规划任务。节水型社会建设步伐加快，印发了《哈尔滨市节水行动实施方案》，最严格水资源管理制度深化落实，各项控制性指标全面完成。

1.6 水利改革持续深化

深化“放管服”改革，简化整合取水许可、河道管理范围内建设项目工程建设方案、洪水影响评价、水土保持方案等投资项目涉水行政审批；加快“互联网+政务服务”一体化建设，取消、整合、下放多项行政审批事项，涉水行政许可事项全部实现“最多跑一次”和网上服务功能。试点引领推动水价水权制度改革，以尚志市河东灌区为试点，开展农业综合水价改革试点建设，带动全市农业水价水权制度改革全面提速。落实党政机构改革的要求，全面优化机关内设机构和直属事业单位职能、机构和岗位设置，切实提升工作效能，按时完成机构改革任务。

总体上看，通过“十三五”时期大规模水利建设，我市水安全保障能力持续稳定提升，大江大河防灾减灾能力基本形成，城乡供水保障能力持续提升，水生态环境状况得到改善，有力保障了全市经济社会发展需求。

2 存在的主要问题

2.1 科技创新引领“节水优先”战略的能力有待提高

与国家节水优先战略要求和国际先进水平相比，全市各业万元GDP用水量90 m3左右，城镇管网漏损率在20%以上，非常规水源利用率为15%，用水效率偏低。区域之间、行业之间节水发展不均衡，特别是农业用水量占比达80%左右，浪费水现象普遍，节水空间巨大。由于缺乏长效机制，部分节水措施缺乏可持续性，农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损和重点区域节水开源等工作亟待加强，“政产学研用”深度融合的节水技术创新体系有待建立。

2.2 水资源优化配置解决“空间均衡”问题的能力有待提高

全市自产水资源总量114.23×108m3，可开发利用水资源量和供水能力70×108m3左右，虽然基本满足现阶段生产生活用水需求，但水环境、水生态用水量占比小，与经济社会高质量发展和建设美丽河湖的需求不相适应。水资源时空分布不均衡，生产生活生态用水比例不尽合理，与其他经济社会生产要素不匹配，制约高标准品牌水稻扩大种植规模和发展。城镇供水水源单一，未形成双水源多水源供水格局，供水安全风险大。资源性缺水、水质性缺水与工程性缺水并存，骨干输配水网络体系尚未形成，供水能力和效率不高，过境水和洪水资源利用不足，亟需提高水资源调配和供水保障能力。

2.3 河湖“系统治理”提升综合防灾减灾的能力有待提高

全市大江大河防洪工程体系基本建成，并已达到国家规定的防洪标准。但仍有一些中小河流未治理，未形成“拦、蓄、滞、泄、分”完善配套的防洪工程体系。部分病险水库、水闸存在安全隐患，需要进行除险加固。山洪灾害时有发生，预测预报、避险救护体系需进一步完善。城市内涝、农田排涝标准偏低，工程老化失修严重。按照建设造福人民的幸福河湖要求，河湖水域空间需进一步严格管控，河湖水系连通、生态修复综合整治工作还要加强。

2.4 “两手发力”推进水治理体系现代化的能力有待提高

水利行业特别是基层水管单位管理人员少、专业化水平低，水利信息化和智慧水利建设滞后，行业监管手段和执法能力不强。在水治理体系上，政府与市场、政府与社会、政府内部组织间的关系还需理顺。现行水价偏低，且收缴率不高，水价改革步伐有待加快。多渠道投融资机制还未建立，公众社会力量参与水治理的积极性不高，政府部门间协调联动机制仍不健全。

3 “十四五”工作思路

3.1 防洪减灾方面

进一步完善洪水干旱防治规划和防护标准。加快水旱灾害防御工程体系建设，实施防汛抗旱水利提升工程，针对关键领域和薄弱环节，推动建设若干重点工程。加快水情旱情监测设施建设，做好水情旱情预警工作, 提升水情旱情预测预报水平。

3.2 农村水利发展方面

“十四五”期末建立健全反映供水成本、有利于节水和有利于农田水利机制创新的农业水价形成机制，农业用水价格总体达到运营维护成本水平。大中型灌区工程设施和运行管理状况得到很大改善。“十四五”期间，农村饮水安全保障水平进一步提高；加快各区、县(市)农村饮水安全运行管理制度出台，保障工程维修养护经费落实；加强农村饮水安全工程运行管理监督，提高工程管理水平与供水质量。

3.3 水资源开发利用及节水行动发展方面

以“空间均衡”为遵循，以“合理分水，管住用水”为目标，深入落实最严格水资源管理制度，强化水资源监管基础，严格取用水和生态流量管控，不断提升水资源监管能力和水平，促进水资源承载能力与经济社会发展相协调。到2025年，哈尔滨市用水总量控制在76.24×108m3以内。“十四五”期间，节水政策法规、市场机制、标准体系已经完善，技术支撑能力不断增强，管理机制逐步健全，节水效果显现。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%，规模以上工业用水重复利用率达91%以上，公共供水管网漏损率控制在10%以内。

3.4 河湖长制发展方面

用水总量严格控制，水体水质基本好转，水域岸线有效保护，生态环境明细改善，管理制度逐步完善。构建“升级版”河湖长制。从党政领导、河长主导、上下联动、部门共治、长效管护的管理机制，到进一步构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，面向全市水域，“升级版”的河湖长制进一步深化。根据河湖管理存在的突出问题，盯住“盆”和“水”两个关键点，扎实开展清四乱专项整治活动，通过实施河湖系统治理，解决水污染、水生态、防洪安全问题。同时，夯实河长责任，建立长效机制，推动河湖治理保护取得实效。