翟建松，邓 健，朱 琳

引 言

中国经济发展进入新常态，经济增长方式处于转型期，经济结构调整亟需提质升级，党中央、国务院对大力推进节约集约用地提出了新要求：坚持和完善最严格的节约用地制度，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，全面做好定标准、建制度、重服务、强监管工作，大力推进节约集约用地，促进土地利用方式和经济发展方式加快转变。

2012年以来，自然资源部(原国土资源部)开展了三个层面的节约集约评价工作。宏观层面突出以行政辖区整体为评价单元的节地评价，包括单位国内生产总值建设用地下降目标评价和城市区域建设用地节约集约利用状况评价。中观层面突出以功能区域不同用途土地为评价单元，包括中心城区建设用地集约利用潜力评价和开发区土地集约利用评价。微观层面强调以单体工程建设项目为评价单元，主要指建设项目节地评价，是我国节约集约用地评价的薄弱环节。开展建设项目节地评价工作是推进节约集约用地的重要基础性工作(邓红蒂等，2014)。用地标准决定着具体建设项目用地总面积，对土地利用的效率有着根本性的影响(邓红蒂等，2014)。但在具体实践中，国家和地方颁布的用地标准存在以下两方面问题：一是土地使用标准不能全覆盖。由于国民经济行业类别多，新兴产业不断涌现，而现有的土地使用标准无法进行实时更新，很难覆盖新兴行业或升级产业等，从而出现某类行业或产业的项目在申请用地时没有用地标准作为审查依据，无法满足对建设项目用地规模的严格控制，因而要求必须通过开展建设项目节地评价工作进行弹性管理。……