都 阳

(中国社会科学院人口与劳动经济研究所,北京100006)

改革开放40余年的发展不仅见证了中国经济的快速增长,也推动了区域经济关系的显著变化。虽然中西部地区在改革开放初期的增长速度明显落后于东南沿海地区,但在最近20年时间里,却实现了更为迅速的经济增长。区域经济关系的变化既是经济增长趋同规律的体现,也反映了具有针对性的区域发展计划对缩小区域差距的积极作用。

始于20世纪的西部大开发计划已经实施多年,其后,针对其他区域的发展计划也相继推出。2020年5月,国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,提出了新时期推进西部开发的构想。在中国经济发展迈入新阶段之际,回顾区域关系的变化和已经实施的区域发展计划在其中的作用,展望经济发展新阶段经济增长方式的转变以及区域经济关系可能出现的新格局,有助于正确认识新形势下区域发展战略的新特点,厘清未来区域发展战略改革的新方向。

一、经济增长理论与区域协同发展

中国的区域发展差距由来已久,能否实现区域协同发展既是公共政策领域关注的重要话题,也是经济发展理论持续讨论的热点话题。从某种意义上说,推动发展经济学理论形成的主要动机之一,就是为了理解不同经济体之间存在的发展不平衡现象,以提出缩小差距的政策措施。从政策层面看,实施区域发展政策的一个重要假设是:在区域经济协同发展中存在某些限制性因素,通过区域发展政策对其形成有效的干预,就可以推动欠发达地区更快速地发展,最终实现区域发展的趋同。……