郭晓翠，任泽俭，李忻语

（南水北调东线山东干线有限责任公司，山东 济南 250109）

南水北调济南市区段工程是山东胶东输水干线西段工程的重要组成部分，工程西起睦里庄小清河源头，与已建成通水的济平干渠工程相接，东至小清河洪家园桥下，途经济南市槐荫、天桥、历城3 个区，全长28 km。南水北调工程顺利穿越济南市区段，为胶东地区调引长江水奠定了基础，实现了南水北调东线工程总体规划的供水目标，有效缓解了胶东地区水资源紧缺的问题。南水北调济南市区段工程是济南至引黄济青工程的起点，更是关键点和难点，国家批复要求与济南市小清河综合治理工程结合实施。征迁是工程建设的重要组成部分和前提条件，能否顺利完成征迁任务，这既关系到南水北调胶东输水干线的大局，也关系到济南市城市北部规划建设和小清河综合治理的大局。

1 征迁实施的复杂性及存在问题

1.1 项目征迁具有复杂性

1）征迁政策和标准不同。两项工程执行的征迁政策不同、批复补偿和安置标准不同。前者执行大中型水利工程征迁补偿和安置标准，具有社会公益性质。后者执行城市建设征迁补偿和安置标准，具有价值评估和市场经济性质。同时，国家对城市和农村实行不同征迁补偿及拆迁房安置政策，增加了征迁工作的复杂性。

2）征迁地域的复杂性。两项工程处于城乡结合部，具有城市与农村二元结构的社会形态，是城市与农村生活、非农业与农业用地的混合区，具有明显的过度性特征。……