任峻贤 宁夏新联建设项目管理咨询有限公司

建筑项目的投资和回收通常按照项目决策阶段、实施阶段、运营阶段及全寿命周期控制来实现，本文主要研究项目设计阶段概预算的编制作用及常用控制方法，在建筑飞速发展的今天，在建筑建设投资中，依然会出现概算超估算、预算超概算、决算超预算等问题，建立合理有效概预算控制方法，对于合理控制投资具有重要的作用。

一、预算编制的基本概念

从整体上看预算编制主要是指企业在一定时期内对整体运营与资金进行统一规划情况，使企业在有效控制运营成本的同时尽快实现经营目标和战略发展规划，从而为企业创造出更多的经济效益。在预算编制的过程中必须密切贴合企业的实际，制定出科学而完善的应对措施，不仅全面提升企业的资产使用效率，更能够对企业的资金做到合理分配。另外，企业在进行预算编制时如果以财务报表作为编制的主要依据，能够使企业管理者在详细了解预算的情况下做出统一的管理和部署。只有做好预算编制工作才能明确企业的资产使用情况，对企业在经营过程中潜在的风险进行准确评估，并预防和控制风险的发生。

二、建筑工程概预算编制与管理存在问题

（一）部门的预算制度太过死板

导致编制时间与年度工作计划有冲突每个部门的年度工作计划往往需要工作人员根据实际情况进行制定，并针对突发状况展开一些更改工作，这也导致年度工作计划的制作时常需要耗费一定的时间才能完成。那部门的预算编制应根据年度工作计划展开资源分配，可这时具体的工作计划还未明确，财务人员一方面要担心费用预算是否够用，同时还需协调每个部门预算的分配任务。另一方面无法根据工作计划制定详细的预算调整工作，使预算编制难上加难。对此，过于死板的预算制度非但不能提高工作效率，还会导致财务人员与工作计划制定人员工作内容上的冲突。

（二）工程概预算方法不够先进

近年来，随着我国经济建设的持续发展，建筑工程项目应用了很多先进的施工技术、材料和工艺，工程结构也发生了很大变化，很多建筑单位都会采用概预算定额换算的方法来实现编制目的。然而，现在实行的概预算方法还是以前的静态概预算，也就是根据旧的数据来对项目等额单价进行计算，而且没有对一些典型建筑定额进行统计，从而导致工程施工建筑项目概预算出现错误，不能满足工程需求。

（三）材料单价不合理

建筑工程用材料单价不合理的主要原因是，编制人员没有做市场调研，不注意所购买材料的市场价格信息，忽略购买材料另加的手续费、包装费、运杂费、保管费、材料损耗等费用，对材料的质量、供应位置、运输条件、存放方式等未做好充分的调查和研究，因而无法确保造价方案的准确性和合理性，导致概预算编制使用的材料单价和实际市场价格有很大的差异。

三、建筑工程概预算编制与管理存在问题的对策

（一）运用多种运算编制方法，完善预算编制的工作体系

企业内部的预算编制是否能做好，其编制的方式方法往往起着关键作用。对此，预算编制的主要手段可分为两种，第一种是固定预算，即是指在编制预算时，只需要根据正常、可实现的某个固定的业务量水平，作为唯一基础来编制预算的方法。比如在进行员工的月工资编制时，执行部门可以通过考量员工人数、出勤率、平均日工资等数据来编制固定预算。这种预算方式能够适用于编制相对稳定的预算当中，一般来说，可以在计划和实际不会有较大出入的情况下采用固定预算。但由于企业在生产经营的过程中，不确定的因素很多，经常会发生各种资金变动的情况，这时固定预算不能满足企业的需求，所以便有了第二种预算方式，即弹性预算。这种预算方式以多种业务量水平为基础，并分别确定与之相应的费用数额而编制的，并且具有能够适应多种业务量水平的优势。相关部门在编制弹性预算时，需要把所有的成本划分为变动成本与固定成本两大块，前者主要根据单位的业务量来控制，后者则要按照总额来控制。由此可见，在进行预算编制工作时，执行部门需要灵活多变，根据企业的实际需要和当前状况转换不同的编制方法，应对各种突发情况，做好充足的准备才能够以不变应万变。

（二）实行信息化概预算管理

信息技术和计算机互联网技术的普及，使得建筑工程管理中应用了很多先进的技术手段和工艺，工程概预算也要对信息技术进行积极引进，将传统的人工管理模式转变为信息化管理，利用现代化技术构建概预算管理体系，这样不仅可以对建筑行业发展要求进行有效满足，还可以实现对项目全过程的动态管理，同时可以及时发现和处理各种概预算问题。建筑单位先要在计算机系统中安装概预算需要用到的计算工程施工、原材料采购、培训、监理、设计、验收等费用准则，这些准则就会构成工程预算管理体系。管理模块是开展信息化概预算管理的主体，概预算人员不能直接手工填写各项费用，而是需要在费用工作表中进行查找，这样就可以更快速地管控各项工程信息，例如工程预算进度、成本信息等，对于更新管理数据也能起到促进作用，开展反馈操作也会变得更加方便。

（三）材料价格的取定和计算

材料价格由供应价、运杂费、运输损耗、保管费四部分共同决定，其中任何一项出现计划外的变动，都会导致材料价格整体变动，进而影响建筑工程概预算的准确性。材料由于规格多样，渠道多样，为了规范计算各分项材料费用，一般以某一分项所使用的材料价格为参考标准计算。如果某一种外购材料有多个市场批发价，就取加权平均价加手续费和包装费为准。在材料价格分析中，也要注意引起急剧上涨的因素，特别是在建设规模大、黄金期短的特殊地区，材料价格的波动会影响项目的成本。在材料的运输环节中，运价和装卸费都应按照当地有关部门的规定执行。另外运输损耗和保管费用都应计入材料的预算单价内。由于目前我国的市场经济还未成熟，供应材料的专业化还没有形成。很多情况下，材料的供应需求减少，内核材料的价格设定不符合相关国家政策的宏观控制，材料的价格设定更加困难，这就对概预算人员提出了更高的要求，一方面，要对所需材料价格进行多方面询价；另一方面，要对询价结果进行分析，根据已有的材料价格信息资料和对国内外主要建筑材料价格情况及供求发展趋势的了解，确定询价时效和可能发生变化的趋势，以便做出更合理的选择。

（四）树立科学而正确的预算编制理念

要想在企业发展的所有环节中将预算编制的理念贯穿其中，就必须对现有的预算编制理念进行创新，结合企业的实际树立正确的、科学的预算编制理念。作为企业的管理层，应高度关注预算编制工作，让企业内部所有工作人员能够深刻地意识到预算编制对企业经营发展、战略目标实现的重要意义，从而为预算编制工作的顺利推行奠定稳定的基础。另外，企业在进行预算编制时必须与企业的战略部署、战略发展目标密切融合，唯有如此才能真正使企业的预算与战略发展相吻合，才能在最短的时间内完成预算编制工作，为实现企业的发展目标奠定坚实的基础。

（五）优化施工图编制审计流程

在建筑工程施工图预算编制过程中，如需采用软件建模方式算量，需明确软件设置的参数、软件应用版本。在使用非建模测量手段时，需采用标准化表格，按统一要求计算工程量。开展施工图预算自检工作时，要求编制人员对编制成果进行全面检查，分析预算文件内经济指标的合理性，形成完整的书面检查记录，防止因施工图预算错误导致工程存在较大经济隐患问题。在施工图预算编制后，相关编制人员也需相互交换成果文件，并对预算内容进行逐一核对，形成准确的书面记录报告。做好施工图预算期间的抽检工作，要求由咨询单位、专业工程师负责施工图预算及全过程的检查工作。具体来说，在20%清单项目可对工程造价造成直接影响的情况下，需进行抽检，并形成各自的抽检记录。在施工图预算审核过程中，审核工作主要由咨询公司专业管理人员、项目管理人员负责，重点关注施工图预算期间的技术经济指标、统计汇总表以及抽查重要事项，确保施工图预算工作有序开展。

（六）利用现代化技术手段提高概预算准确性

结合工程建设具体状况可知，概预算编制工作十分烦琐，加上编制时间短，采用传统编制手段极易增加失误情况出现的概率。所以，应当对现代化技术手段进行充分利用，促使这些技术可以发挥出最大的价值，为收集与整理工作的顺利进行打下扎实的基础。借助于大数据技术将有关信息提出出来，在具体计算期间，还可以对计算机工具加以运用，从源头上促进工作水平的有效提高。在相关软件大力扶持的状态下，可以令材料、采购等若干个环节达到有效衔接的目的。相关单位在进行造价管理工作以及核算工作的过程中，也可以对各种信息网络工具进行充分利用，打破时间和地域的束缚，在第一时间和概预算指标加以对比。这种背景之下，能够以最快的速度发现造价管理隐藏的弊端，这样就能够采取切实可行的方式加以解决，为管理目标的实现提供应有的保障。

（七）完善工程监督管理体系

①重视监督管理体系的建设和完善工作，采用奖惩措施来提高监督管理人员对工程造价管控的重视，也可以提高相关人员的工作积极性，减少因人为操作失误出现的问题；②在具体施工过程中，监督人员要密切了解施工方案，采用标准化作业模式，可以减少后期返工情况的发生以及资源和现金的浪费。在完善工程监督管理体系时，除了传统的体系之外，还可以加入信息化监管，推进工程监督管理体系朝着专业化、科学化方向发展。在相关的体系保障中一定要重视合同管理，根据完善的管控体系，对项目的初期设计、中期建设和后期运营维护做好监管，有效控制项目工程造价成本。

四、结语

建筑工程施工图预算工作主要具有专业性、技术性等特征，在预算编制期间，需重点关注工程造价与工程造价资料的完整性。细致分析建筑工程开展期间的实际情况，发现能影响到工程造价管控水平的各类因素，确保编制出的施工图预算文件能够直观展现出工程施工期间的经济效益。