袁孟超 罗淩 贵州舜天工程造价咨询事务所有限公司

建设农田水利工程固然能够使基层农业生产效率得到提升，也能够帮助基层农业生产质量的快速提高，但想要使相关水利工程建设实现最佳效果，重点在于工程建设完成后有明确的运行管理主体，健全的工程管护机制。

一、农田水利工程的概念

农田水利措施旨在提高农业产量，即调节和改善农田湿度和保护区内水的条件，加强抵御自然灾害的能力，促进有利于农业生产的生态环境良性循环，使之有利于农作物的生产。在农业用地水利项目开始时，设计者必须调查某一地区的水资源，并通过人工分配进行相关工作。在农田水利项目中，必须了解影响农田水利项目建设的因素，特别是在水资源分配不均的地区，设置有效的水利设施可提高农村生活质量和农业效率，从而提高农业效率。农田水利项目的最大特点是点多面广，因此单个农田水利项目通常不需要大量资金和资源，但合理有效的开发极为重要。

二、农田水利工程市场展望

在我国的大部分农村，农田水利设施基础薄弱，例如水稻梯田的用水，都是从一个水源开始挖出水田，引水灌溉，部分水源无保证，甚至由于地下水位下降、河流水量减少等等原因，导致农田灌溉成为了一个难题[2]。而国家针对这种情况，出台了众多规划，如《国家乡村振兴战略规划2019-2022年》《国家节水行动方案》《全国现代灌溉发展规划》《全国水资源综合规划》《全国高标准农田建设规划》，水利部印发《深化农田水利改革的指导意见》，其目的是深化农田水利改革，改善农田水利，加快新能源开发。准则的优点如下：（1）促进农田水利设施的现代化。加快大中型灌溉区的更新和现代化，实现农田小型水利设施的质量，促进灌溉信息和情报。全面实施区域低用水大规模灌溉倡议，有助于集中投资和建设一些低用水灌溉项目。（2）鼓励和吸引社会资本。通过投资补贴、金融补贴和优惠贷款等措施，以投资资本、政府与社会资本之间的合作、节水管理等形式，指导和鼓励在农田建设社会资本和开发水电项目，以确保投资者获得合理收入。由此可见农田水利工程建设近几年投资力度非常大，农田水利工程点多面广量大，是扩大有效投资、补齐基础设施短板的重要领域。

三、目前农田水利工程面临的问题

（一）权责不明晰

权责不明晰是现阶段农田水利工程管理体制中存在的巨大问题。在现阶段我国的农田水利工程建设中，相关建设的产权归属仍然没有较为明确的划分，因此一旦在相关水利工程使用过程中出现了任何问题，就无法通过明确的权责划分对相应的管理人员进行管理与监督。从我国现行的法律制度层面考虑，既然农田水利工程属于水利项目，就应当由当地的水利部门来进行管理，但由于该项工程直接作用于基层的农业生产，因此依照地方的管理制度，农田工程又属于农业生产部门管理，从而使农田水利工程的权责归属问题仍然存在争议。

（二）缺乏工程监管、工程标准较低

新时期发展下，水利工程建保障了农业发展，为现代农业生产提供技术支撑，提高了农作物生产产量，提高生产效率，在农业发展中发挥积极作用。就当前农田水利工程建设现状看，工程单位监管不力，未建立相关的工程制度标准，管理水平较低，未成立专门的监督管理部门，人员协作方面分工不明确，未将充分落实各项制度政策，影响工程建设进度，无法保障工程质量。现有的工程监理缺乏监管意识，责任意识不强，在工程建设过程中，缺乏有效指导和监督，未及时预见工程建设中出现的风险，影响农田水利工程整体运行效益。

（三）工程投入低、建设随意也缺乏维护

由于农田水利工程受到人文科学和地方政策的影响，中国部分地区对农田水利工程建设重视不够，不承认水利工程的经济价值。此外，由于对工程缺乏重视和财政投资有限，农田水利工程建设的管理是随机的，技术人员的专业技能、材料选择、施工和维修水平将大大降低。农田水利项目的经济价值直接由这些项目的后续维护质量决定，在许多地区，忽视后续维护和综合管理导致项目寿命大大缩短。

（四）农村水利工程管理人员专业水平不够高

随着人才强国战略的实施，人才的培养与利用引起了各领域的重视，专业型人才在改进农村水利工程管理工作中发挥着越来越重要的作用。然而，由于农村环境条件的艰苦和农村经济的落后，现今许多年轻的水利工程专业管理人员更倾向于舒适的城市环境，不愿意深入农村一线了解农村水利工程的真实现状，这就造成当前我国农村水利工程管理工作出现了人才断层的情况。随着社会的发展与科技的进步，农村水利工程也发生了翻天覆地的变化，基层政府水利部门没有结合农村水利工程管理的现状对在岗管理人员进行系统的培训，缺乏专业培训使得管理人员的工作理念已远远落后于时代发展的现状。

四、运行管理对策

（一）明确相关工程的产权

推进工程划界确权工作。运行管理单位应深入推进工程划界确权工作，明确骨干工程管理和保护范围，设置界碑、界桩、保护标志。各类工程管理标志、标牌齐全、醒目，管理运行配套道路畅通安全。对之前权责不明确和政事不分、投入制度不完善等管理模式进行完善。制定确权完成计划，逐步开展确权登记，最终完成骨干工程划界确权报告，形成工程台账，实现骨干工程全部电子信息上图，建立并实现周期为3~5年的电子地图工程信息动态更新制度。

（二）落实工程养护主体和责任

根据工程产权的分配情况，农业水利工程的维护和保养责任范围合理划分，工程的业主或经营人是工程的业主。主要的保护机构是管道部门、村庄团体、受益农民、用水者协会、家庭农场、主要粮食生产者、农业生产企业等。如果工程是通过分包、租赁、拍卖、股份合作和委托等方式管理的，则必须签订有效的运营管理合同，明确工程监管机构、监管责任、监管范围以及相应的价格补偿政策、违约责任等。农田水利设施管理的主要组成部分包括安全管理、业务管理、工程管理以及维护和保养。施工单位必须建立强有力的是施工监督制度，履行监督责任，并确保工作顺利进行。水务局应加强对农田水利设施管理和维修的监督和技术指导，敦促业主有效履行管理责任，确保工程的长期安全和运作。

水务主管部门应指导受益区内农民用水户协会组建工作，已组建的要开展规范化建设，同时建立以农民用水户协会为主体的管护机制，并赋予其建设主体、产权主体和管护主体的地位，推进建管养用一体化。完成范围内所有农田水利工程确权颁证工作，确保范围内农田水利工程管护机制、主体、责任、经费“四落实”。

（三）加强业务指导和行业监督

上级水务主管部门要加强业务指导，有计划地组织技术培训，不断提高管护人员素质，增强各类管护主体的管护能力。同时，强化对农田水利工程的行业监督，有效防止资源浪费。

（四）健全工程管护机制

制定工程维修养护管理办法：为保证农田水利工程安全运行，必须对已建农田水利工程设施进行检查和维修养护，使工程处于最佳工作状态，充分挖掘工程潜力，最大限度地发挥工程效益。建立健全的工程管护机制是做好工程维修养护的关键因素。根据管理体制改革情况，需制定工程维修养护管理办法和制度，用于规范工程管护作业。

建立健全日常管养制度：管理单位应建立健全工程日常管理、工程巡查、观测及维修养护制度，落实工程设施及设备的管理与维修养护责任主体，筹措落实管护经费。加强巡护、检查、观测，渠道和建筑物要经常进行维修养护，做好岁修、清淤等工作，确保工程设施与设备状态完好，达到设计标准，效益持续发挥。

完善管理设施建设：完善界碑、界桩、保护标志。基层运行管理用房及配套设施完善，各类工程管理标志、危险警示标牌齐全、醒目，在附近涉及居民点或穿路的大断面大流量干、支渠两侧加装防护栏，管理运行配套道路畅通安全。

完善管养档案制度：建立健全档案管理规章制度，按照水利部《水利工程建设项目档案管理规定》建立完整的技术档案，工程技术图表齐全，工程分布图、骨干渠道纵横断面图、建筑物平立剖面图、电气主接线图、启闭机控制图、主要技术指标表以及主要设备规格、检修情况表等齐全，逐步实现档案管理数字化。

（五）推进农业水价综合改革

1.建立总量控制、定额管理制度

根据水资源管理“三条红线”明确的区域用水总量控制指标以及农业生产发展实际需求和节水技术应用等情况，合理确定农业用水总量控制指标，将农业用水总量指标层层分解，有条件地分解到灌溉沟或农渠、泵站、井等工程单元，分解到乡镇（街道）村集体、农村基层用水组织等用水户，甚至分解到具体用水户或地块，明确农业用水总量控制指标。如果用水总量控制指标已经分解到乡镇（街道），乡镇人民政府要尽快进一步分解各行各业，分解到灌区管理单位和用水合作组织。有条件的地区可以分解到户实施。

2.落实稳定的水价政策

明确界定定价基础，实行分级水价。合理的农业用水价格考虑到水资源稀缺、工程功能效率和家庭吸收能力等因素。粮食作物、经济作物、畜牧业和其他用途的水价应与补偿性维护成本相匹配，经济作物的水价应与补偿性维护成本相匹配，而高附加值作物、林业水果业、水产养殖的水价应与补偿性维护成本相匹配，以适应有利可图的补偿成本。

3.建立定额累进加价制度

区分不同作物和养殖产品合理制定用水定额，对超定额用水实行累进加价。超定额用水10%以内，加价5%；超定额用水10~30%，加价10%；超定额用水30%以上，加价20%。同时，研究水价体系分为两部分，季节水价体系根据当地情况做出合理调整。在每年的用水量差别很大的地区，可以采用基准水价加上两部分来衡量水价；在受季节影响很大的地区，丰度和干旱季节的水价可以适用。

4.加强水费征收

按已落实的水价政策，管理单位应多渠道高频率向用水户宣传普及节水知识，征收水费的用途等。征收水费达到补偿成本，力争适当盈利水平。

五、结束语

农田水利工程是农村生产和生活的基础，同时也是农村活动的命脉。在全新的社会发展形势下，以及国家对农村建设的最新战略要求，当前最重要的就是要对当前农田水利工程市场及后期运行管理进行研究和分析，找到存在问题的根本原因，并且制定出切实可行的策略，促使农田水利工作能够实现更好的发展，为农村经济实现可持续发展奠定良好基础。