姜小娟 江苏省教育考试院

教育考试机构主要承担招生考试的组织管理工作，以科学选拔各类人才和维护社会公平出发，以“办好人民满意的教育考试事业”为目标，统筹各类招生考试项目，深化各类招生考试改革，全速推进各类招生考试发展。当前我国各级教育考试机构，同时肩负着教育考试的管理职能（代表国家与政府）与业务职能。双重职能在预算编制与其他教育类事业单位相比有共性也具有自身的特殊性，如何利用信息化管理对各项考试业务收支项目进行整合、优化，提高资金使用效益对推动教育考试事业科学健康发展至关重要。

一、教育考试机构传统预算管理目前存在的问题

（一）未单独设置预算部门，预算编制准确度不够

预算制定和财务核算应有明晰界限，才能相应制约。据笔者调查，目前国内教育考试机构多数未设置独立的预算部门，由财务部门负责牵头实施，财务人员临时参与预算编制，对各部门实际业务支出了解有限，基础数据准确性无法审核，对设立的预算项目缺乏量化与科学论证，由此造成项目与资金不匹配，没有真正发挥预算资源配置作用。相反业务部门预算编制没有主动参与意识，只是被动接受财务下达的预算指标，有些项目预算只是走过场，财权和事权没有形成有机结，影响了预算的准确性。

（二）预算编制手段不科学，预算约束力度不到位

有些教育考试机构预算编制主要以上年度实际收支作为下年度预算编制的参照基数，但对上年度基数缺乏科学有效的分析手段，对一些年度化的特殊因素没有剔除，这样容易固化资金分配格局，不利于调整和优化支出结构，造成资金使用效益低下。……