丁文杰

(阿克苏市水利局，新疆 阿克苏 843000)

1 存在的问题

1.1 防汛应急响应体系不完善

阿克苏市应急响应体系目前仅以防汛抗旱应急预案为参考，没有与河湖长、库长、防汛三个责任人、防汛应急预案指挥体系结合，分级建立应急响应机制；应急、气象、水文、民政等职能部门统筹协同作用发挥不明显，指挥调度、险情上报处于“多指”并存状态，在灾情发生前、中、后期没有有效建立事前水雨情、工情预警层级上报，事中分级负责、分工负责，事后指导灾情评估、受损上报等完整体系。

1.2 中小河流抵御洪水能力不足

通过空台里克灌区发生灾情的地理位置来看，洪水发生在该灌区季节性河流台兰河，洪水发生位置处于河系的下游，灌区棉花种植区受到洪水危害；该区域远离河系骨干防洪工程、密布的季节性干沟未纳入防洪工程项目，河沟未进行系统的防洪治理，排水通道均由自然冲刷而成。空太里克灌区这类河沟基本为自然冲刷形成的排水通道，或以简易的人工排水渠，外加河沟人为引水改造。河沟淤堵、过水涵洞窄小、简易桥低矮、工程质量差，洪水难以通过阻碍物，面对突发性山洪或超标准洪水毫无招架之力。全市中小河流排洪能力均较差[1]。随着经济社会的发展，很多行洪通道或边缘被占用，严重影响正常行洪，从而对人民群众生命财产造成威胁，成为防汛救灾的重大隐患。

1.3 山洪灾害监测预警体系缺位

山洪灾害预警体系自2010年建设，前期建设中存在站点布局不合理和密度不足的问题。目前全市山洪预警监测点的布设已远不能满足防汛工作要求，与当前气候多变等新形势不相匹配。北斗系统投入运行后，为北部山区无信号塔区域建设预警监测站点提供了通信保障，但目前南部洪沟及汇流影响的下游居民点及灌区未相应的纳入监测预警范围，未开展基本情况的调查和技术论证。

1.4 防洪保护区防洪标准不达标

现状防洪堤坝工程建成年份久远，很多防洪工程建设标准偏低、年久失修，大部分堤段顶高程下降，堤身缩窄，历史行洪通道不畅，人为堵塞、围垦现象也较为普遍，现状工程已经不能满足规划时确定的防洪标准，还有部分河段无防洪工程。

2 应对措施

2.1 调整新形势下防洪策略、防洪体系布局

以综合提高洪水风险防范能力为基本要求，建立有效的预警机制、快速反应机制及合理工程体系。防洪总体规划及设施布局要重点突出对中小河流的防洪规划，委托专业单位尽快开展防洪规划设计，进一步明确中小河流防护范围、防护标准、防护措施，加快推进防洪体系布局调整[2]。

(1)洪水蓄泄关系和出路安排。根据新疆维吾尔自治区近期启动的《全区防洪标准复核和防洪体系布局研究工作方案》，结合流域洪水情势变化情况，分析洪水蓄泄关系，研究蓄泄能力需求，针对流域区域防洪目标与防御标准，分析中小河沟目标洪水与超标准洪水处置对策和洪水排泄方案。

(2)合理调整防洪体系布局。以洪水处置对策和洪量安排方案为基础，在重点做好河流及主要支流行洪通道、洪水控制性枢纽等重点工程建设与运行管理的同时，高度重视季节性河沟行洪通道疏浚、防洪工程布局，防洪工程建设，调整县域防洪工作思路和方案，以洪水监测预警预报、防洪调度决策、工程安全风险防控、超标准洪水防御对策、行蓄洪空间管控等为重点，制定洪水风险管理策略。

2.2 完善应急响应体系

(1)建立健全应急响应组织体系。紧密结合河湖长、库长、防汛三个责任人、应急预案组织体系，按照水雨情量级、险情等级制定应急响应等级，按照统一部署，属地管理、分级响应，分级负责、分工协作的原则，逐级开展指挥调度抢险工作。

(2)完善应急预案，有效开展应急演练。在加强防洪工程建设的基础上，同步做好应急预案的修编和实战性防汛应急演练工作。市人民政府为主导，应急管理局负责组织相关应急部门修编应急预案，各乡镇作为应急避险的直接责任单位，要加强实战性演练。应急预案的演练就是应急抢险的实践，只有真抓实练，才能暴露不足，针对问题补齐短板弱项，在险情发生时拿得出、用得上、靠得住。

(3)建立健全灾情评估及处置机制。成立灾情评估及处置领导小组，由应急管理局为主导，建立灾情险情现场评估预判、灾后现场调研、成灾损失评估、救灾方案制定、各部门救灾工作开展统筹、抢险救灾各单位人员的奖惩考核等机制。

2.3 加强防汛工程体系建设

(1)委托第三方复核防洪标准和防洪能力。按照自治区《全区防洪标准复核和防洪体系布局研究工作方案》要求，根据重要防洪区、城市，尤其是中小河流的防洪保护区内的人ロ、耕地、经济规模等，梳理复核全市防洪标准设定情况和重点河段防洪能力。以河流水系为单元，以防洪保护区、县城等为对象，针对河流各干支流、城市等重点河段及与之直接相关的较为集中的重点防洪保护区，复核防洪标准，分析现状防洪能力、防洪标准与所应达到的要求之间存在的差距及主要原因。

(2)查找防洪风险和隐患。对照防洪标准和重点河段设防能力，摸清工程现状。对全市防汛体系工程现状开展拉网式摸排，查找防洪风险和隐患，查找现状防洪体系突出短板，对防洪短板问题进行分析，在河流防洪能力复核和城市防洪标准复核的基础上，分析流域区域洪水风险程度，尤其是中小河流的洪水风险程度，找出防洪薄弱环节以及洪水调蓄能力不足的区域，分析问题产生的原因，掌握防洪风险与隐患现状情况，并建立防汛体系工程台账，分别建立已建工程和未建工程台账，已建工程建立现状、问题、措施、维养四张清单。未建工程建立信息采集、规划设计、项目申报、新建维护四张清单，提出合理的治理方案。在摸清防汛工程情况时，要对所有河道、行洪沟已建桥涵进行评估，确认是否达到行洪要求。

(3)完善工程体系布局。以落实《全区防洪标准复核和防洪体系布局研究工作方案》为契机，以建立工程台账为基础，以解决河流关键河段行洪瓶颈、卡ロ问题为重点，以补齐短板为目标，分析研究堤防达标建设、历史险段治理、河势控导、碍洪清障、清淤开卡和分类管理等内容，结合自治区水网水资源配置工程建设，统筹兼顾水资源配置调度能力与防洪保障能力，积极谋划一批拦蓄洪作用突出、控制能力强的流域控制性枢纽工程项目。针对洪水通道不足的流域，研究谋划一批人工排洪通道工程。针对中小河流治理与山洪灾害防治，提出治理规划方案并纳入十四五规划。全面做好全市河系、输水渠道改扩建工程，特别是针对险工险段等重点区域优先安排建设项目。对于兵、地共管河流，要建立共商、共防、共建机制。

2.4 补齐山洪灾害监测预警体系缺位短板

(1)山洪站点布局总体设计。以市政府为主导，对全市各河系水文、气象状况进行全面整合分析，依托设计单位做可研报告，由水利、水文、气象三部门会商研判，划定一般区、危险区、高危区，依据区域划定层级总体统筹布设气象、雨量、水位、视频、图像站点，做到监管部门数据互联互通、站点布局合理。对我市已有的9个雨量站、6个水位雨量一体站、4个图像站、5个视频站，依托《全国山洪灾害防治项目实施方案(2021—2023年)》的规划内容和建设需求积极开展老旧设备更新升级。积极谋划建设土壤含水率监测站点，自动监测站点在建设初要征求水文、气象部门的意见，达成统一标准的监测数据，做到数据共享，为防洪工作提供更加全面、准确的数据依据，建成后建议由气象部门统一管理，统一向社会发布预警信息。

(2)山洪灾害预警系统建设。目前使用的山洪灾害预警系统2020年底前将由自治区统一管理，自治区水利厅已开始二期山洪预警系统开发工作，根据目前系统的实际运行情况来看，该系统与当前防汛预警需求还存在一定差异，需向水利厅反馈我市山洪灾害预警建设需求，在系统可视化、可操作性、预警预报、值班值守、响应启动，预警发布、灾情评估、数据共享、物资储备调度等方面均提出详尽的现实需求。同时向市水利局水利信息化平台建设也提交相同的需求建议，后续结合实际需求继续补充山洪灾害系统建设意见，统筹区、市系统开发总体架构和进度，做好业务衔接。其次，要尽快实现气象、水文及水利部门山洪灾害预警信息的资源共享，为第一时间获取预警信息提供保障。

(3)移动终端开发。建议开发防汛抗旱移动APP，功能模块包含：实时水雨情、天气预报、卫星云图、降水分布、地表地下水动态监控、闸坝视频监控、预警发布、应急响应、基础信息查询(应急指挥体系联系人、水雨情历史资料、水利工程基础信息)、工情查询/报送、防汛抗旱物资储备情况等。

(4)非工程措施建设意见。依托山洪灾害防治非工程项目，结合自治区部分项目建设内容，积极征求各有关单位意见，做好宣传栏、警示牌的公示内容、位置布设。特别是针对转移路线图一定要标明转移方向、转移参照物、转移安置点选用日夜两用型指示牌，加强现代化雨量预警设备的使用。

2.5 加大人、财、物与技术投入力度

(1)人力保障。地市两级成立水旱灾害防御中心，落实组织机构，定编定岗定人，选用专业性强的业务人员(可采取绿色通道引进人才)。同时加强基层应急队伍建设，除系统内抢险队伍外，要充分发挥民兵、预备役、公安、武警、消防等作用，充实抢险救援力量，确保抢险救灾队伍随时拉得出、用得上[3]。

(2)财力保障。一是地市两级要积极争取国家、自治区防洪工程项目资金，按照轻重缓急实施一批防洪治理项目。山洪沟治理未纳入中央预算项目但又迫切需要治理的，阿克苏市在十四五期间要加大市级财政对山洪沟治理的力度，坚决不能有等靠要的思想。二是统一做好防汛治理项目规划，加大市本级对山洪预警、水库信息化建设投入力度，提升预警能力。三是恢复重点工程统筹金机制，可以从水资源费、超定额累进加价水费等资金中提取一定比例资金，市年统筹金不少于1500万元，重点用于防汛救灾。

(3)物资保障。充分保障防汛物资储备到位，备足石料、铅丝笼、编织袋等应急物资，确保应急物资链不断；机械储备采取租赁方式，确保应急抢险机械能及时拿得出、用得上，各乡镇在进入主汛期要建立机械调用的动态台账，并建立旬报工作机制，随时掌握机械动态。

(4)技术保障。在水利信息综合平台山洪灾害预警系统增加物资储备调度模块，建立防汛抗旱抢险物资、装备等物资储备数据库，确保在应急抢险过程中能够及时调运就近储备点、支援配置点的机械和物资。

3 结 语

通过防洪体系布局的调整、应急体系的完善，山洪灾害监测预警体系的建设，全面做好我市防洪治理规划，加大人财物投入，有效解决防洪体系突出短板，提升防汛抗灾能力。