资源环境承载能力是指区域一定时期内在确保资源合理开发利用和生态环境良性循环的条件下，资源及环境能够承载的人口数量及相应的经济社会活动总量的能力和容量。随着人地矛盾加剧，承载力测算是精确、高效、合理开发与保护资源环境的重要工具，相关研究已成为区域可持续发展研究的重要领域。1960年以来，国际上发展了生态足迹法、能值分析法、状态空间法、多目标决策等静态评价方法，以及系统动力学方法、智能算法等承载力测算方法。联合国粮农组织（FAO）更是在此基础上提出针对发展中国家的土地人口承载力评估方法，把人口、资源、环境的相互作用引入发展规划。在国内，1990年代以来随着可持续发展理念的提出，针对土地资源环境承载力、水资源环境承载力、环境承载力、生态承载力等也建立了一些指标体系。随着国土空间规划体系的建立，资源环境承载能力的评价受到高度重视。通过对农业生产承载规模与城镇建设承载规模的评价，综合衡量当前区域人口、资源、环境是否协调，对提升新一轮空间规划方案的科学性、可持续性和有效性十分重要。

资源承载能力评价工作是国土空间规划的基础。2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式印发，明确主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划将融合为统一的国土空间规划。这不仅应包括政府辖区空间资源要素有效植入与高效利用，也面临更大范围内水、土、生态等资源的分享使用。……