冉富强 曹振

建设现代大学制度，发挥公立高校[注]本文所称的公立高校，是指由各级人民政府出资设立并管理、实行普通高等教育的普通学校，包括普通本科高等学校、普通高等职业学校、普通高等专科学校。在人才培养和科技创新上的重要作用，必须保障公立高校的财政自主权。目前，国内学界对公立高校财政自主权的关注不多，研究重点在于高校办学自主权。从现有成果看，学界不仅对我国公立高校财政自主权的概念界定没有形成统一的观点，对高校财政自主权的性质也没有明确认识。有鉴于此，本文拟通过对公立高校财政自主权逻辑基础的回溯，阐释我国公立高校自主权的性质定位以及基本特征，为公立高校财政自主权制度的完善提供理论参考。

一、我国公立高校财政自主权的理论缘起

公立高校财政自主权是指公立高校为了更好地发挥其功能，请求政府提供财政拨款并获取其他非财政性收入的权利，以及对高校办学资产在一定范围内享有自主管理、自主使用和自主支配的权力。公立高校财政自主权的产生与学术自由、大学自治密不可分。

(一)学术自由是公立高校财政自主权的逻辑起点

学术自由是现代大学产生的理论基础，也是公立高校财政自主权的逻辑基础。从大学追求学术自由的历史看，传统的德国自由理论将学术自由视为消极权利，要求排除来自政治国家的不当干预。大学出于对学术自由的追求，不断地与外部势力做斗争，努力摆脱政府与宗教的控制，使大学发展成为具有自治权的团体。……