张西陆，任泽俭 ，阮同华

(1.山东润鲁工程咨询有限公司，山东 济南 250109 ；2.南水北调东线山东干线有限责任公司，山东 济南 250109)

大型水利水电工程征地移民具有工作量大而复杂、涉及利益相关者多、投资占比高的特点。正确分析与处理好各种征地移民矛盾，是新形势下保障水利工程顺利实施的一项重要研究课题。征地移民既是工程建设起点和难点，又是矛盾焦点和社会关注的热点，伴随整个工程建设和运行管理过程。征地移民工作之所以困难，主要是融入了各种利益再分配和再平衡，经济发展水平、设计深度、政策认知程度、利益相关者诉求、政府重视程度、后期扶持政策落实情况和征迁工作水平的不同，致使征地移民实施工作出现各种问题和矛盾。

征地移民突出问题和主要矛盾一般随着征地移民工作不同的阶段有着不同的体现，随着实施的进展和工作的推进，主要矛盾和矛盾的主要方面也在不断变化和调整，主要问题和矛盾表现在工程和移民设计深度、征迁政策、安置方案、资金来源、权属纠纷、补偿标准、各种影响、后期扶持、社会保障制度、管理协调机制等各个方面。

1 征地移民相关问题分析

1.1 设计深度问题

(1)设计占地红线引发的问题

工程永久征地红线既是初设阶段调查和编制概算的依据，更是技施阶段调查和确定补偿方案的依据，因此征地红线的确定尤为重要。征地红线的确定受多因素的影响，一是地质勘探和文物初探的工作进度及深度、主要建筑物位置及规模的变化、工程设计不断优化及施工方案调整等原因，会造成征地红线的优化调整，征地红线的变更会导致征地移民产生新的矛盾；……