李中亮

(1.河南大学 干部培训中心；2. 河南大学 继续教育学院，河南 开封 475001)

开展农民工继续教育，提升农民工的学历和能力，是我国农民工继续教育政策的重要创新动向。基于新时代人力资本、包容性发展和共享发展理念的视角，农民工继续教育应满足农民工学历和能力提升的双重学习需求。目前,农民工继续教育政策实施中存在着执行效果不理想、实践效能差的现实困境，需要完善农民工学历和能力实质融合的继续教育机制。本文在梳理我国农民工继续教育政策演绎轨迹的基础上，解读农民工继续教育的时代价值，剖析农民工继续教育存在的问题，并试图系统构建学历与能力实质融合视域下农民工继续教育的实践策略，以期为我国农民工继续教育改革创新提供新的视角。

一、学历与能力提升视域下农民工继续教育的政策演绎轨迹

改革开放以来,我国农民工继续教育政策经历40多年的历史变迁，政策颁布频率增加，政策取向更加明晰。基于学历与能力提升的视域，可以将我国农民工继续教育政策演绎轨迹划分为以下三个阶段。

(一)1978-2000年：学历与能力结构分离理念阶段

1978年改革开放以来，农民工培训的重要性逐渐被社会认同，各级政府加大对农民工培训的工作力度。基于企业单位的实际用人需求，农民工培训工作的重心定位于提升农民工学员的职业能力，即技术技能水平的提升。为适应这种变化，我国农民工继续教育政策制定主要强调能力水平的提升，并没有将学历问题作为政策制定的主要课题，农民工继续教育政策取向处于学历与能力结构分离理念阶段。……