徐 伟

(中国葛洲坝集团股份有限公司，湖北 武汉 430033)

在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式(Public-Private-Partnership，PPP)，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义[1]。既促进了投资主体的多元化，有助于增加基础设施项目的资金来源，减轻财政负担，拓宽民间资本投资渠道；又有利于政府部门和社会投资企业取长补短，发挥政府公共机构和社会投资机构各自的优势。

水利工程与一般的土木工程相比，具有工程量大、投资大、建设周期长、盈利能力弱等特点。在我国PPP模式，仍然是新事物，在水利工程建设中更是仍处于理论探索和实践运用的研究阶段[2]。笔者曾负责一项以PPP模式建设的国家“172项”节水供水重大水利工程项目的建设管理工作，总结了在建设管理过程中遇到的一些难题和解决措施。

1 PPP模式下的水利工程建设特点

1.1 PPP模式合同体系特点

1.1.1PPP模式合同体系构成

水利工程PPP模式交易结构复杂，主要表现在合同体系方面，按照签约主体划分，一般包含3个组成部分。

(1)项目公司(社会投资人与政府出资方代表合资的专司水利工程项目建设管理与运营维护的特殊项目公司)、与政府实施机构签订的PPP特许经营协议(项目建设完成后的特许经营约定)、PPP协议(项目建设管理与完工后经营管理一揽子约定)。……