徐 勇

(中共南京市委党校， 江苏 南京 210046)

近年来，我国各地政府在公共交通、居家养老、医疗卫生、社工服务、行业性服务等多个领域开展了服务购买工作。公共服务购买已经成为政府整合社会力量，完善公共服务供给机制的一项重要举措。实践中，政府购买公共服务多以不完全契约的形式呈现。较完全契约而言，不完全契约设计不够周详，条款内容不够完整。公共服务购买为何多以不完全契约形式呈现，不完全契约对政府与承接方的履约行为有何影响，政府部门该如何进行合约治理以提升服务购买成效，这些问题是我国公共服务改革亟待解决的现实问题。

一、不完全契约在公共服务购买中的必然性

关于不完全契约理论的探讨可以追溯到科斯。1937年，科斯在《企业的性质》中提到，由于预测方面的困难，有关物品和劳务供给的契约期越长，实现的可能性也就越小，从而买方也越不愿意明确规定缔约双方该干些什么[1]。以威廉姆森为代表的交易费用经济学派认为，由于人的有限理性、缔约各方的机会主义倾向，以及交易中的资产专用性，契约天然是不完全的，其在履行中不可避免地存在冲突与低效[2]。产权理论学派哈特认为，由于当事人无法预见到未来所有情况，或者无法用双方都同意的语言将预见到的情况写进契约，或者一些变量存在“双方可观察但无法向第三方证实”的特征，因此契约通常是不完全的[3]。以上研究虽然主针对于私人产品和服务市场，但其论证逻辑与结论对公共服务购买同样适用。……