赵博瑜

（武汉大学法学院，湖北武汉 430072）

1 引言

我国正处于经济发展的中高速时期，过去随着我国工业化速度加快和人口数量的攀升，用水需求日益增加，导致流域用水纠纷多发、流域水环境质量下降和威胁生态安全等问题。生态保护补偿成为解决流域水资源利用、缓解上下游用水冲突的关键举措之一，流域生态保护补偿机制的完善不仅应着眼于技术完善和规则的制定，更应当考虑流域系统内部的复杂性和地区间政府的博弈，流域的治理就是地区间政府利益的协调。为此，本文通过分析流域内地方政府博弈的情形，深入探讨流域内产生“囚徒困境”的原因，以期解决流域治理的根本性难题。

2 流域生态保护补偿的基本模式

2.1 生态服务的相关者

生态保护补偿包括政府进行支付和受益者直接补偿两种模式。受益者付费相比于政府支付更具有信息优势，生态服务的受益者可以直接观察提供的生态服务的质量并予以监督，必要时重新订立或者终止生态服务协议；生态服务的受益者具有更强烈的激励动力和更高的效率。

在选择生态服务的提供者时，出于效益最大化的考量，在满足所提供的生态产品与服务符合要求的前提下，补偿成本最低的生态服务的提供者应被优先考虑。在欧美国家，生态服务往往与个人签订合作协议，一方面在资源产权明确界定的情况下，资源所有者是最合适的补偿对象；另一方面居民在提供生态服务的同时获得激励，有利于持续提供公共物品。……