高开通，王红漪，李继军

（平邑县水土保持中心，山东 平邑 273300）

水土保持工程作为生态文明建设的重要组成部分，政府不断加大投入力度，项目点多面广量大，基层建设任务繁重，管理能力相对不足[1]。2014 年山东省水利厅在制定出台《山东省公益性水利工程代建制试行办法》，明确规范推进公益性水利工程代建制。2015 年水利部印发《关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见》。在水利建设项目特别是基层中小型项目中推行代建制等新型建设管理模式，发挥市场机制作用，增强基层管理力量，实现项目专业化管理[2]。

为贯彻水利部、水利厅文件精神，创新水土保持工程建管新模式，深化水利工程建管体制改革，2018 年开始，平邑县在国家水土保持重点建设工程平邑县母子山小流域（一期）、老虎窝小流域、温凉河小流域综合治理工程中进行代建制试点工作。

1 水土保持工程代建制

水土保持工程项目代建制，是指通过直接委托或竞争方式，选择具有水土保持工程建设管理经验、技术和能力的项目建设管理单位，负责水土保持工程项目的管理和组织实施，直至通过竣工验收后移交项目驻地政府的工程建管制度[3]。水土保持工程建设项目代建制，可分为全过程代建和建设实施代建两种方式。代建单位按照合同约定，对水土保持工程建设质量、安全、进度等进行管理。地方水行政主管部门协调落实配套资金、投劳折资和与项目区乡镇的协调等工作，为工程开展营造良好外部环境。……