汪琼欣

(华东政法大学 经济法学院，上海 201620)

一、培育数据要素市场，明晰数据产权

在数字经济迅猛发展的背景下，数据已成为具有重要战略意义的新经济资源，并在党的十九届四中全会中被首次置于生产要素之列。2020年3月30日，中共中央国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，再次提出要加快培育数据要素市场，根据数据性质完善产权制度，进一步加强数据资源整合与安全保护，实现社会数据资源价值的提升。与此同时，数据产权作为数据产业创新发展的基础性制度，对数据要素市场化和数据安全维护都至关重要。换言之，培育数据要素市场面临的首要障碍，便是处于模糊状态的数据产权界定。

数据产权界定的复杂性首先来源于数据的特殊性。一方面，数据的非消耗性、非竞争性使传统的科斯产权定理无法直接适用，多数研究者认为，应当将数据产权与传统物权、知识产权相区别，以最大化数据资源价值为目标，扩大利用数据资源的主体范围，产生更大的社会总体福利。因此，难以将数据产权划定在已有的物权、知识产权制度框架之内。另一方面，从数据本身的特性来看，类型繁多(high-variety)、容量大(high-volume)、处理速度快(high-velocity)的3V属性[1]导致数据在产生、收集、使用各环节呈现爆炸式的规模增长，在此过程中涉及的数据生产者、收集处理者、使用者、控制者等多方主体则出现了更为复杂多样的利益交叉，尤其是在数据产业巨大市场利益的驱动下，数据稀有价值不断体现，数据产业链的各主体更是纷争不断[2]。……