胡艳 盛红有 李慧君

摘 要：高职院校混合所有制是在新时代、新形势下教育领域的一个重要创新和实践探索。本文在明晰高职院校二级学院混合所有制的内涵和外延的基础上，研究了二级学院混合所有制项目中存在的问题，探索了高职院校二级学院的建设路径、步骤和策略，希望能够为高职院校的混合所有制的理论与实践提供有益的启示。

关键词：高职院校;二级学院;混合所有制

中图分类号：F24     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.03.032

1 研究背景

混合所有制办学模式是建立在产教融合、校企合作的基础上的创新与延续。2019年，国务院正式发布的《国家职业教育改革实施方案》指出，经过5～10

年的时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校。职业院校“混合所有制”一经提出就吸引了社会和国家的广泛关注。有人指出混合所有制是高职院校创新体制机制、突破校企合作瓶颈的必由之路。在改革高职院校办学体制的背景下，探索建立混合所有制，能够吸引社会资本对职业教育的投资，缓解职业教育教育经费不足问题;有助于丰富办学主体、办学形式，增强办学活力;有助于增强职业教育与市场需求的联系，满足社会对人才多样化的需求;有利于丰富和完善混合所有制的办学经验、内涵、形式等。

因此，本文主要就高职院校的混合所有制进行探讨，希望能够厘清二级学院混合所有制的内涵与外延，明确高职院校二级学院混合所有制的发展路径，针对二级学院混合所有制的发展瓶颈，提出相应的政策建议，希望能够为二级学院混合所有制的理论与实践提供有益的启示。

2 混合所有制下二级学院办学的内涵与外延

混合所有制是指投资主体多元、相互渗透、互相融合，所有者成分复杂的经济形式。政府与社会资本合作模式建设则是高等职业教育领域———在社会领域中居于越来越重要的位置。混合所有制也是许多高职院校进行探索的办学模式，其表现形式也是呈现多样化。高校混合所有制办学形式是指由两种不同所有制的办学主体（主要是公有资本和私有资本）以资本、技术、知识、管理等要素作为投入，共同参与办学并享有相应权利的方式和途径。阚明坤和潘奇（2015）将混合所有制职业院校分为五种：公办职业院校引入社会资本、公办和民办职业院校互相委托管理、民办职业院校引入国有资本、不同资本合作投资新办职业院校、公私合作共建职业院校基础设施等五种形式。而高文杰（2015）从出资方的角度，认为混合所有制职业院校可以划分为国有资本+集体资本、国有资本+非公有资本、国有资本+集体资本+非公有资本、集体资本+非公有资本、不同属性国有资本+国有资本、不同属性集体资本+集体资本、不同属性非公有资本+非公有资本等七种混合形态。还有学者从所有制和管理上，将混合所有制职业院校分为公办院校自改自治、公办吸纳民资盘活、国资注入民校引导、公办接管弱势民办、民办托管低效公办、中外合作办学等六种模式。

混合所有制下二级学院作为一种新式办学模式，但是由于高职院校具体的实践和理念不同，采取了多种办学形式。但从管理层次上，高职院校目前实践探索出两种办学模式：第一种是“原发混合型”，这种院校从诞生之初便是由多个组织、企业或个人投资参与兴办的，如海南职业技术学院、苏州工业园职业技术学院等。第二种是二级学院下混合所有制办学，这种模式一般是指由高职院校与企业以及其他组织机构或个人共同出资，高职院校领导、高职院校下属院系负责具体管理，如安徽商贸职业技术学院迪科金服学院等。

这两种办学模式都具有四个共同点：第一，投资主体多元化。和传统政府部门投资职业教育不同，二级学院混合所有制辦学的投资方更加多样化，投资主体除了有国有资本、集体资本外，还有其他组织、企业和个人资本。第二，办学投入多样化。在投资过程中，校方一般是以学校的名称、教学资源（包括教师、教室和器材）等参与办学，企业和个人一般是以资金、知识产权、土地等进行投资。第三，所有制性质多样化。所有制性质多样化与投资主体多元化是密切相关的，因为投资主体除了政府，还有其他组织机构、企业和个人等。所以，由单一的国有和集体所有制转变为混合所有制。第四，管理主体复杂化。由于所有投资主体都参与投资，在管理过程中，各方必然会参与其中，这使得管理层中既有职业院校的代表，又有企业和个人代表，不同利益主体相互牵制，相互监督。这一管理模式使得混合所有制下二级学院的管理更加复杂化。

3 混合所有制下二级学院面临的现实问题

二级学院实行混合所有制，一方面既增加了职业教育的办学经费，另一方面增强二级学院的办学活力。但是，混合所有制下二级学院目前仍面临一些急需解决的问题。

3.1 产权关系不明确

产权理论是西方经济学中的一个极为重要的经济理论。其认为正是因为资源常常处于稀缺的状态，所以需要明确资源的产权。采取混合所有制的二级学院，其投资来源高职院校、政府或其他组织、企业和个人，投资主体的多元化导致混合所有制的二级学院的产权结构复杂化，产权与传统二级学院相比，显得相对模糊。2010年，上海财经大学浙江学院就是因为股权纠纷而导致停止办学。产权模糊的原因主要有四点：第一，创始之初投入就不明确。高职院校和企业等组织签订办学协议时，大多数并未明确双方的产权占比。第二，高职院校的隐形投入难以量化。高职院校在投入教学资源（教师、教室等）时，往往是采取无偿投入。短期内，其弊端无法体现;但若长期化，其必定埋下隐患。第三，投资所带来的收益归属不明确。随着混合所有制二级学院的蓬勃发展，其必然会产生投资收益。这些投资收益如何划分，也是难以解决的问题。第四，停止办学后的资产产权。若混合所有制二级学院停止办学后，其剩余资产如何处置，其所有权的归属又将如何，也是急需解决的问题。

3.2 管理结构不完善

二级学院的出资方一般包括学校、企业、个人或其他机构组织。这些机构或个人参与二级学院的建设，是因为有着共同的目的，即希望通过成立二级学院的方式，实现学生的就业。但各方的终极目标缺截然不同：学校办学的目的是为了培养人才，促进学生的全面发展，并增加学生的就业机会。而企业作为市场参与者，参与办学是为了吸纳优质人才，实现自身经济利益的最大化。其他机构如教育行政机构参与二级学院建设，则是为了监管办学过程的规范性和保护学生利益。各方的关系相互交织，使得管理结构和涉及部门与组织众多。在治理结构方面，混合所有制下的二级学院比一般的高等职业学校更为复杂。

3.3 办学成本较高

因为管理结构混乱，管理部门和管理者众多，使得行政管理部门成本较高，行政手续繁多，进而增加二级学院的办学成本，额外的办学成本则会导致参与二级学院的参与者和投资者的经济负担加重。为减少办学成本，管理者的决策会根据实际需要而任意决定，决策或规则的任意性则导致管理结构更加混乱，这种恶性循环如图1所示。

4 完善混合所有制下二级学院制度的对策

在当前全面改革高职院校体制的背景下，混合所有制下的二级学院是有益的探索。安徽商贸职业技术学院在混合所有制办学中进行了较多探索，探索了混合所有制二级学院下职业人才培养机制并取得了一定成效，为改革高职院校混合所有制办学模式的探索了一条全的新路径。

4.1 明确产权所有，理顺产权结构

明确投资方的产权，保护投资收益，权责明确是完善混合所有制下的二级学院办学模式的首要任务。解德渤（2016）就认为，在依法治校的时代背景下，高职院校发展的出路就是积极稳健地推进法人分类改革。明确产权主要体现在投资的整个过程中，包括投资之初的投资比，投资过程中的资产使用和管理所产生的成本和收益，办学结束时剩余资产的折算和分配等。第一，在混合所有制下的二级学院创始之初，就必须明确校方、企业和参与方的投资比例和收益分配问题。安徽商贸职业技术学院迪科金服学院就是典型例子。其创始之初，就明确了校方和企业的投资比例和所有权比例，甚至还预留股份吸引其他组织和机构。第二，应对所有资产，尤其是无形资产进行价值评估，全部折算成资本形式。校方在投入教学资源时，应按创始时其实际成本进行作出评估。企业在投入专利等技术时，也应进行价值评估。评估出的这些无形资产实际价值应计算进入投资成本，确定投入占比。第三，在混合所有制下的二级学院创始之初，就應事先确定混合所有制下的二级学院办学终止后，剩余资产的折算和分配等问题。

4.2 管理进一步规范化

混合所有制下的二级学院的实际管理过程中，应不断规范管理，使管理制度化、透明化。王俊杰（2017）就认为改革的核心内容就是，建立的高职院校的治理结构是应该与混合所有制产权相适应。混合所有制下的二级学院应健全事前计划、事中监督、事后评估。在办学之初，要以计划的形式确定办学目标;在操作过程中，要监督内部实际操作的规范与合规;规定一段时间（如半年或一年）就进行一次大规模的审查与审计工作，解决实际产生的问题。高职院校的改革是处于摸索阶段，管理不规范不可避免。但是，只要随着理论探索和实践摸索的经验不断丰富，混合所有制下的二级学院进一步完善制度、规范办学，实现健康也是可以预期的。

参考文献

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