王宝 滁州市城乡建设规划设计院

一、城乡规划管理的含义

城乡规划管理是政府依法制定城乡规划，对城乡各项建设进行控制、组织、指导、协调、监督和决策，开展行政活动，促进城乡经济、环境和社会全面、协调、可持续发展的过程。城乡规划是城乡建设活动的客观要求，是一项科学性、全面性、地方性、合法性的行政工作，是政府的一项行政职能。

二、城乡规划管理中存在的问题

（一）缺乏科学的法律法规

城乡规划管理忽视了《城乡规划法》赋予的制定城乡规划和发展政策的职能，将工作重心转移到项目审批上，对该领域技术文件的编制和法律法规的制定不认真负责，导致规划决策缺乏连续性、动态性和时效性。《城乡规划法》是指导中国城乡规划管理的法律法规。它只有具有总体规划的原则规定和理念，才能指导和规范城市发展规划管理。但由于缺乏针对各地区特点的详细设置，使得城乡规划的制定和审批以及规划许可的申请过程不明确、不规范，制约了发展的步伐。

（二）地方技术法规不适用

城乡规划管理是具有内在规定性的科学行政行为。基于技术规范和经济、安全、适用基本原则的城乡功能关系和空间布局关系管理，需要相对具体、量化、地方化、规范化的技术法规。技术法规可以对当地基础设施、公共设施配套标准、建筑间距等设定相关技术标准。这是城乡管理在规划建设中的基本原则。部分中小城镇由于缺乏技术体系和技术人员，不适应当地技术法规，导致管理过程不确定、管理方法不一致、管理要素不具体，导致管理效果不充分。……