郑萍伟，曾 燕

(中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川 成都 610072)

1 研究背景

“三区三州”中的西藏自治区和四川藏区是国家重点扶贫攻坚工作区域，该区域自然条件差、经济基础薄弱、贫困程度深，是脱贫攻坚中的硬骨头；与此同时，该区域也是国家重点水电能源建设基地，水电项目众多，蕴藏巨大发展机遇。部分水电工程建设征地移民安置区域和扶贫工作区域相互重叠，移民安置工作和扶贫搬迁工作相互交叉、同步开展。

鉴于水电移民安置和扶贫搬迁工作各自执行相互独立的政策和管理体系，在范围对象的精准识别、安置标准拟定、安置方案制定及实施、项目建设进度、费用项目及资金来源、实施管理要求等方面均存在较大差异。因此，在水电移民安置工作和扶贫搬迁工作重叠区域，在实施过程中难免出现双重身份、安置标准差异、群众相互攀比、实施进度不匹配、部分资金重复浪费等问题，甚至出现“群众要求先发放移民费用再扶贫搬迁，政府执行先扶贫搬迁再发放移民费用”等死循环问题，给项目实施和地方维稳工作造成一定影响。鉴于此，需要理清水电移民和扶贫搬迁两套政策体系关系，寻求有效的统筹衔接方向和路径，妥善解决项目实施过程中关键制约因素，保障相关工作顺利推动，减轻当地政府工作压力，维护社会稳定和发展。

2 藏区水电移民和扶贫搬迁工作体系异同点分析

水电移民和扶贫搬迁工作的异同点主要体现在规划目标、政策体系、工作主体、工作机制、验收要求等方面。……