王 平，郦建强，何 君，郭旭宁

(1.陕西省水利电力勘测设计研究院，陕西 西安 710001;2.水利部水利水电规划设计总院，北京 100120)

1 国家统一规划体系下，水利规划体系的基本构建

2018年12月，中共中央、国务院印发《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意义》(中发〔2018〕44号)，提出“建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。”2019年5月，中央深化改革委员会审议通过《关于建立国土规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)，提出建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

面对新形势新要求，水利规划要以国土空间规划为基础，为国家发展规划服务，并且全方位与国土空间规划做好衔接。构建水利规划无论是综合规划还是专业规划，无论是流域规划还是区域规划，一方面要全方位支撑国家规划体系，另一方面，也要受国土空间“三区三线”、生态保护红线全方位的约束。因此，现代水网规划既可以是综合规划也可以是专项规划，既可以是流域规划也可以是区域规划，既可以为谋划近期重大水利工程服务，也可以按照“五水统筹”的要求进行顶层谋划。总之，现代水网规划体系在国家规划体系中处于重要地位。……