赵钟楠，刘 震，李金明

(水利部水利水电规划设计总院，北京 100120)

在全面建成小康社会之后，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，关键在于推动高质量发展。高质量发展是对经济社会发展方方面面的总要求，水利高质量发展是高质量发展的重要方面。经过70多年的发展，尤其是党的十八大以来，水利改革发展取得了长足进步，2014年习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，是水利高质量发展的总目标和总遵循，为推动水利改革发展指明了方向。近年来对于“十六字”治水思路内涵特征，以及水利高质量发展目标任务等研究成果不断出现，但总体来看，大多数研究或是逐个词组阐述，或是针对部分领域分析[1- 8]。如邢西刚等[1]在分析黄河流域节水现状及存在问题的基础上，提出了黄河流域落实节水优先的分区重点和对策措施；郑艳等[2]从理论内涵、方法论、政策实践等3个层面对山水林田湖草系统治理进行了分析，并针对部分试点项目的工程建设方案进行了梳理与评价；郦建强等[5]系统梳理总结了国内外有关“空间均衡”的研究与实践，提出了“水资源空间均衡”的概念内涵和水资源空间均衡度的概念及评价方向；王建平等[6]在分析了“两手发力”的精神实质以及当前现状问题的基础上，提出了贯彻落实“两手发力”的总体思路和主要举措。“十六字”治水思路和水利高质量发展是一个系统整体，要完整的予以理解和把握，尤其是“十六字”治水思路，是基于理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑得出的重大战略判断。……