王晓红,张建永,史晓新

(水利部水利水电规划设计总院，北京 100120)

我国人多水少，水资源时空分布不均，与生产力布局不相匹配。破解水资源与经济社会发展需求不相适应的矛盾，是新阶段我国发展面临的重大战略问题。水资源是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素，也是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，水的承载空间决定了经济社会的发展空间[1]。水资源保护既是提升河湖生态系统质量和稳定性的重要基础性工作，也是事关人民福祉、维持生态环境安全和经济社会安全的重要工作。

2012年水利部启动全国、七大流域及省级水资源保护规划编制工作，2017年水利部印发了《全国水资源保护规划(2016—2030年)》(水资源〔2017〕191号，以下简称2017版规划)，规划以水功能区为控制单元，力求水量、水质、水生态保护并重，工程措施与非工程措施相结合，提出了“十三五”及今后一段时期内水资源保护任务，包括水功能区限制排污总量控制、入河排污口布局与整治、饮用水水源地保护、河湖生态需水保障、地下水保护、水生态系统保护与修复、水资源保护监督管理等任务。虽然规划实施3年来在河湖生态需水保障、地下水保护、饮用水源保护等方面取得了良好成效，但对标建立水资源保护和河湖健康保障体系与当前治水矛盾转变、美丽幸福河湖建设等要求，2017版规划任务的落实和推进面临新形势新要求新问题。

2019年，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出“抓好大保护，推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河”。……