柳建文

(南开大学 周恩来政府管理学院，天津 300071)

一、引言

近年来，全球各类公共卫生事件对人类的健康和生存造成了巨大威胁，包括大规模传染性疾病、重大不明原因疾病以及群体性饮用水和食物中毒等。这些事件经常无太多预兆而突然发生，由于社会活动频繁，当病原体依附于人类机体时，其传播速度很快，呈现出扩散性特征，进而引发社会、经济、政治的连锁反应，对国家治理形成很大挑战。2020年，习近平总书记在主持中央全面深化改革会议时强调指出，我们要严肃认真对待各类公共风险，特别是要加强公共卫生防控机制建设，完善我国的公共卫生应急管理体系，防范和化解可能出现的公共卫生事件。(1)《习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议强调 完善重大疫情防控体制机制 健全国家公共卫生应急管理体系》，http://www.gov.cn/xinwen/2020-02/14/content_5478865.htm根据国家卫生健康委员会统计结果显示，我国民族地区的乙类传染病发病率较高，也是很多地方病的高发区域。我国的民族自治区、自治州和自治县主要分布在内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆、贵州、云南、青海等地，这些地区大多地处干旱半干旱地区和高寒山区，气候变化多端，西北和西南边境是贫困人口集中分布的地带，医疗卫生水平相对较低，同时承担着防范境外公共卫生事件的重要职责，公共卫生防控压力很大。在当前我国全面加强公共卫生防控治理的背景下，深入分析民族地区面临的公共卫生防控难点，探索如何有效提升民族地区公共卫生防控能力的措施和途径，对于保障民族地区的公共卫生安全，推动民族地区公共卫生治理体系现代化均具有重要的现实意义。……