□文/李亚斌 李 鸿

（塔里木大学经济与管理学院 新疆·阿拉尔）

［提要］本文对兵团农机专业合作社的发展前景进行展望，介绍其主要成效和经验做法，分析当前合作社运营模式中存在的突出问题，并结合兵团实际提出相应对策建议。

引言

近年来，党和国家十分重视“三农”问题，每年的“中央一号文件”对农业合作组织发展都有新政策、新措施、新要求，有力推动了农业机械化的发展进程与水平。2004年，在全国范围首次推行农机具购置补贴的政策，有效促进了农机专业合作社的快速发展。2007年，国家出台《农民专业合作社法》，为全国合作社的长效规范、健康发展提供了法律制度保障。2017年，党的十九大提出要进一步培育发展新型农业经营主体，为农机专业合作社的发展提供了契机。这一系列法律法规、制度政策的颁布出台，为农机专业合作社的健康有序发展提供了良好机遇。新疆生产建设兵团（以下简称兵团）农业机械化水平在全国居于领先地位，自身具有耕地资源充足、土地规模大、日照时间长等农业发展得天独厚的优良条件，这也为兵团全程实施现代农业机械化创造了条件。作为农业新型经营主体，兵团农机专业合作社已初具规模，已经成为兵团发展农业机械技术、提升农业现代化水平以及服务“三农”的重要载体，充分整合资源，优化配置，较好地解决了农业机械化发展中的技术、资金、效益等方面的突出问题，同时可以提高对土地的耕作质量、调整土地肥力结构和充分发挥蓄水能力，保障农作物高产、高效生长，从而有效提高单位土地产出量，有力提高了农业产量、生产效率，降低生产成本，有效促进农业增产增效，提升职工收入水平，推进了兵团农业现代化进程。

一、主要成效及经验

（一）突出特点发挥区域优势作用。农机专业合作社在全国范围内得到推广应用，给各省快速发展农业机械化提供了契机。兵团抓住政策机遇，发挥土地集中连片、大块地较多的区域优势，大力发展农机专业合作社。兵团通过以农业机械化带动农业标准化、产业化和规模化生产经营，推动了兵团大型农业机械的普及推广，改善了耕作质量，增强了农业抵御自然灾害的能力，解决了土地长期分散经营的问题，整合了资源，实现了土地规模化集约化经营的模式，充分利用剩余劳动力，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益。

（二）运营模式不断优化。兵团农机专业合作社当前的主要运营模式有订单服务型作业模、土地流转模式、委托经营模式、跨区兼营作业模式等，在推进棉花机械采摘，水稻、小麦、玉米等机械收获，相对减少职工成本等方面起到了积极作用。根据调研发现，农机专业合作社区域协调统一的组织化程度非常高，根据农机作业条件、农用机械保有量等及时调整和把握农机资源的购买和使用，使农机资源在农机专业合作社的间接调控和市场的双重作用下达到区域内优化配置。同时，兵团农机专业合作社制定了集体遵循的制度，建立运转协调、灵活高效、公开透明、管理科学的管理体制，既发挥了农机专业合作社“抱团取暖”的优势，优化了农机配置和提高了农机装备水平，又吸引了更多职工入社，带领社员增收致富。

（三）打破传统的经营体制机制。2017年，兵团党委作出团场综合配套改革的重大决策部署，在推动改革的过程中取消了“五统一”政策，将农业的经营自主权彻底交还给了职工的手里，让职工真正成为经营的主体，切实感受到了实实在在的优惠政策。通过各种宣传渠道，主动为农机户发布最新的政策及生产作业宣传信息，根据最新的农机购置补贴政策，协助农机户做好农机具购置、使用补贴的政策落实，在有关农业项目实施的过程中，想方设法给予特殊扶持政策，使团场、连队广大职工认识到农机专业合作社的重要性，充分激发了广大农机户参与农机专业合作社的意愿和热情。

（四）结合实际择优发展。农业机械化始终是兵团农业经济发展的强有力助推器，也是促进兵团现代农业发展的关键所在。因此，兵团十分重视农业机械化的发展，对推动农机社会化发展实施了很多新措施，2018年兵团出台了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》，对运营规模大、服务能力强、有活力的农机专业合作社继续给予政策倾斜，让其充分发挥带动引领示范作用，通过带动效应，为统筹促进兵团农机专业合作社的健康发展打下坚实基础，为促进兵团区域经济发展提供了重要保障。

（五）典型带动激发活力。积极推动引导农机专业合作社的综合性、多元化发展，紧跟市场化经营步伐，广泛开展新技术推广、技能培训、机械维修等多项服务内容，拓展服务范围，推动产业化发展。向运营效果好、管理措施规范的农机专业合作社广泛汲取经验，取长补短，激励有一定活力的合作社快速发展。多措并举加大宣传力度，通过网络、电视、广播、宣传栏、新媒体等多种渠道，充分发挥其示范带动作用，推动更多新型农机专业合作社高效运营、健康发展。

二、存在的主要问题

农机专业合作社在加快兵团农业发展、促进经济增长、农民创收等方面的积极作用和重要地位日渐凸显。与此同时，仍存在很多问题亟待发现并加以解决。

（一）合作社经营机制、管理制度不完善。兵团农机专业合作社经营主体间缺乏协作性，普遍存在制度不健全、运营机制不规范、管理松散、组织化程度不高等一些问题，在某种程度上只是农业机械拥有者的简单组合，单打独斗现象依然比较严重，未形成规模经营、股份合作、利益共享、风险共担的经济实体，其发展存在一定的随意性、不规范性。制度建设，尤其是生产经营管理制度建设是目前兵团农机合作组织建设和发展面临的重要问题之一，也是影响其发展的瓶颈。

（二）结构松散，发展不够均衡。农机专业合作社引进大中型农机具，主要通过规模化的生产来提高作业效率、降低经营成本。但是，由于认识不到位、建设经验不足、基础设施薄弱等原因，造成了一些合作社农机具结构松散，加之作业规模和辐射能力有限、组织化与企业化程度不高等诸多问题，造成了农业机械特别是大型机械的浪费，降低了利用效率，远远没有达到预期的效果和效益。在调研时发现有一些合作社存在“徒有其表”现象，即按照工商注册要求完成了注册，但是没有实质内容，而且未按照农机专业合作社章程履行其职能职责，从而出现了合作社“空壳化”的现象，只有挂牌，没有实质性的运营，其目的是为了套取各种政策补贴，严重影响了合作社的声誉和发展。

（三）抗风险能力弱，发展速度缓慢。由于兵团人少地多、农业生产季节性强、时间集中，以及农机作业服务时日工作强度大、时间长等客观因素，增大了合作社运营的风险，加之农机专业合作社资金来源渠道单一，资金扶持力度不够，融资也困难，投入资金紧张，农户抵御市场风险的能力不足。同时，在兵团推进团场改革的过程当中，团场职工的身份发生了明显的变化，成为了真正的土地主人，给职工按照40亩/人棉花地、20亩/人果园进行了确权颁证，这一系列的改革，有力地推进了团场土地适度规模经营的进程，调动了所有职工的生产积极性。但由于团场土地确权颁证后，每户40亩的种植面积在一定程度上影响了农业机械化的推进和土地规模化生产经营，制约了农机专业合作社的发展。

（四）人才缺乏，作业人员总体素质偏低。现代农机专业合作社投资多、经营规模大、农机装备先进，其经营目标之一就是要充分利用现有条件，最大化提高经营生产效益，同时一些新型机械科技含量较高、普遍智能化，这对合作社管理者的组织管理能力和技术水平以及操作人员的技能都提出更高要求。但是，目前兵团农机合作社专业化人才较为缺乏，管理知识缺乏，培训较少，同时社员文化水平及素质较低、现代化经营理念不强、管理意识淡薄、管理水平较低，不能完全适应现代农机专业合作社生产经营的实际需求，很难驾驭先进的农机装备。

三、相关对策建议

在分析当前兵团农机合作社运营模式中存在的一些问题的基础上，结合实际提出相应对策建议。

（一）完善体制机制建设，推动规范运行。农机专业合作社的所有运营操作都应严格按照法律法规、政策制度来执行，认真贯彻民主集中制原则，完善自身制度建设，优化运营管理模式，健全利益分配机制，加强监管和监督，努力提升法制化、规范化管理水平。在组成形式上，以联合社为主体，打破各合作社各自为战、相互竞争的关系，减少同行间过度竞争，建立相同产业、相同产品共同对外谈判机制，增加抵御市场风险能力。严格执行财务预决算、审计等有关制度，确保各项制度措施监管到位。定期对合作社建设情况进行清查，及时清理实体不存在的“空壳社”，撤销其资质，以免出现套取各项政策补贴的不良行为，切实维护农机专业合作社的健康发展。

（二）以激励培育为抓手，发挥示范带动作用。兵-师-团三级农机主管部门应分工负责，明确任务目标，采取以激励与培育并重，扶持与吸引有机结合的方式，培养和扶持一批运营管理规范、服务能力强和效益突出的典型农机专业合作社，树立典型，充分发挥示范带动作用。加强工作指导与服务，推广成功经验与做法，引导更多农机大户、农机协会自愿、积极联合起来，提升其管理能力和运营效益，提高农机作业的服务质量、组织化、规模化、社会化以及专业化水平。在培育其他新型农业经营主体的同时，兵团可以在适宜地区实施跨区作业，积极解放团场、连队富余生产力，有效带动当地“三农”发展，切实保障和提升职工的收入水平。

（三）多方争取政策支持，强化资金投入保障。政府等相关职能部门应积极落实国家有关政策，制定适合本地区的普惠性政策，加大政策引导和扶持力度，把农机专业合作社作为推动实施各类农机发展项目、财政专项、科技研究推广项目的重要主体，制订切实可行的方案，配套政策及时跟进，积极为农机专业合作社的发展提供专项资金支持，加强金融信贷扶持政策，采取多种形式，建立资金投入机制。以供给侧结构改革为契机，建立减免税费、财政贴息等实惠政策，全面落实农机购置补贴，有效缓解合作社购买大型机械资金难的问题。

（四）多措并举，注重人才的全面培养。按照分类指导、注重效果的原则，农机主管部门要加强对合作社工作的支持与指导，合作社要从顶层设计、自身实际出发，制定行之有效的培训计划，要以提高管理能力和经营水平为目标，加大教育与培训力度，对重要管理者、操作人员等进行定期培训，充分利用各地区培训资源，加强校-企-社一体合作，重点加强农机高层次人才的培训和合作社核心社员的培训，着力培养理事长、财务人员的管理能力和抵御风险的能力，提高农机手及维修师傅的操作水平和业务技能。加强农机职业技能鉴定，重点加强操作规程、安全生产、维修保养及作业质量等方面的技能培训，提高现代农业生产技能、经营管理能力以及科学文化素质。（通讯作者：李鸿）